论建设工程竣工结算审核质量的控制

论建设工程竣工结算审核质量的控制 摘要建筑工程竣工结算直接关系到工程建设各方的切身利益， 通过结算审核，对工程造价进行实际调整非常有效和必要。由于工程规模、 特点及目标不同，施工企业的情况不同，为了确保结算审核工作的质量， 必须选择适当的审核方法加以控制。 关键词建设工程；竣工结算；审核质量；控制 中图分类号TU723文献标识码A文章编号1009-8631 2012 04-0115-01 建设工程竣工结算指的是施工企业根据合同的规定全部完成所承包 的工程，经竣工验收质量合格，并符合合同各项要求后，向建设单位提出 最终的工程价款结算。由于该工作涉及到最终价款的最终确认，所以建设、 监理、施工、审计等单位和部门均十分重视竣工结算的审核工作。 建设工程竣工结算审核工作一般是指工程竣工验收通过后，由具备相 应造价编审资格的技术人员对施工单位编制的工程结算进行全面审查和 复核，最终确定工程造价。建设工程竣工结算是工程造价管理与控制的最 后一个直接环节，经过这一步骤确定的价款数额既是建设单位向施工企业 支付工程尾款的依据，也是建设单位核定新增固定资产从而编制竣工决算 的依据。所以，建设工程竣工结算关系到各方的切实利益，其审核质量的 高低，也直接决定工程投资能否得到有效控制。 1建设工程竣工结算存在的若干问题 由于工程结算编制人员所处立场不同、工作经验不同、目标利益不同， 因而编制结果均会存在不同程度的差异，这是正常情况。但是如果其中的 内容与实际相差太大，就存在编制单位和人员有意高估冒算的可能。 根据我们在建设工程竣工结算审核方面的工作经验，存在一些常见问 题，主要表现在以下几个方面 （1）资料不完整、竣工图纸不准确。例如因为结算资料不全，在审 核过程中时间和精力都放在不断补充材料上；工程变更签证单上文字及数 据表述不清，签字盖章不全，手续不完整；隐蔽工程没有验收、没有记录, 到竣工结算时，施工单位才临时找相关人员补充签证列入结算，这种事后 补签的内容往往超过实际工程量，甚至根本没有发生；竣工图纸没有反映 工程实际，有的甚至直接用施工图取代竣工图，实际没有施工的部位仍然 体现在图纸上。[1] （2）工程量计算不正确，出现多算、重算的现象。例如原工程量清 单中存在的工程量，但实际并没有施工，在结算时没有扣除；各个分项工 程的界限划分不清楚，重复计算部分工程量；有些本需要扣除的工程量（如 实砌砖墙中应扣除钢筋混凝土过梁、圈梁的工程量）没有扣除。 （3）不按定额相关规定操作，高套定额，造成工程费用增加。例如 不按实际计取定额中的可调整值（如土方外运实际为2公里，却套取土方 外运5公里定额）；定额当中已包括的一部分工作量，又另外套取定额计 算（如块料人行道板安砌已包含砂垫层，却又另外套取铺装砂垫层定额）; 对于结构相似的分项工程而定额分别定价的分项，则就高不就低，均按定 额单价高的子目套取；忽略周转性建筑材料的摊销量，随意变动定额子目 中周转性材料的实际消耗量或计算系数。 （4）有些建设单位在施工合同的签订阶段不够重视，致使合同不同 程度地存在权利义务不平衡、合同内容不全面、专用条款文字不严谨、语 言表达含糊不清引起歧义、具体操作方式不明确等问题，为建设工程竣工 结算留下种种合同纠纷的隐患。 2建设工程竣工结算审核工作中的工作重点 针对以上存在的若干问题，建设工程竣工结算的审核应该以送审资料 是否完整、定额的套取是否合理、工程量的计算是否正确、各类规费的计 取是否准确等方面作为突破口，有理有据、细致耐心地开展审核工作。 （1）完整的结算资料。资料的完整性是顺利开展结算审核工作的基 础，审核单位接收结算资料时，必须仔细检查资料的完整程度，否则资料 在后期不断地补充会延误结算的审核时间，且直接影响审核工作的连续 性。竣工结算资料应至少包括工程地质勘察报告、工程招标文件（含招 标控制价、工程量清单等）、工程投标书（含投标报价表、施工组织设计 等）、施工合同、竣工图纸、图纸会审报告、工程竣工验收报告、工程结 算书、设计变更通知、现场签证单、工程联系单等。［2］如果提交材料时 出现原则性缺漏，应提示送审单位补齐相应材料再行送审，送审日期应按 提交完整工程结算资料之日算起。 （2）熟悉施工合同并以其为中心进行结算审核。合同是受法律保护 的契约，虽然建设工程竣工结算时涉及的资料和依据众多，但施工合同应 始终作为其中的核心依据受到高度重视。审核人员应有重点地审阅施工合 同当中的关键条款，明确该工程的若干重要内容及约定比如合同工期、 合同总价、承包方式、工程质量等级、计价方式、取费标准、建筑材料价 差调整办法、工程价款支付方法、工程变更的现场签证程序、优惠条款等 [3] ,并在此基础上全面熟悉竣工图纸、投标书冏务标和技术标和变 更签证。正确理解合同条款的真实含义，对合同条款中一些模棱两可的文 字仔细斟酌，以保证建设工程竣工结算审核工作顺利的进行。 3 认真核算工程数量。竣工图纸是反映已完工程真实数量的重要 依据，在计算工程量之前应重点阅读和理解消耗量定额各章节当中的总说 明和计算规则。审查时要重点关注造价高且工程量大的分项工程的工程 量，通过细致的计算找出差异；对于造价低且工程量不大的分项工程可作 常规性复核，主要注意工程量数据的计算来源和计算方法，应扣除的部分 是否已按规定扣除，各分项工程的界限范围是否取定正确。 4 熟悉项目的工程量清单，复核定额子目。在复核时，应充分了 解投标书的工程量清单及报价表，并通过与送审的工程结算书表格进行对 比，找出重大差异的环节。如果结算编制人员对定额中已经包含的工作内 容不熟悉，就容易出现重复套取定额子目的问题。[4]不同的定额子目， 即使规格有微小变化也会造成单价的巨大差异，比如土石方类别、施工方 法的确定对定额的套用等。所以审核人员在审核之前就要做好相应的专业 准备工作，熟悉定额中各项说明、规定、解释，明确定额中各个子目的套 用界限，根据工程的实际情况实事求是地进行核实。 5 熟悉施工现场，获取工程第一手真实资料。竣工图纸反映工程 实际，是复核工程量重要的原始资料，但前面也提到有少数项目直接用施 工图取代竣工图，竣工图纸个别施工内容没有反映工程实际。为了计算正 确，结算审核人员应该深入到施工现场，通过实际测量、图片拍摄、现场 取样等方式确定构件规格和材料情况。比如胸径为5〜6cm的桂花树，结算 书却标注为9〜10cm。因此实地踏勘收取第一手证据非常关键。另外诸如安 装工程中螺纹法兰的定额单位是以“副”计取而不是“片”计也须注意。 3结语 建设工程竣工结算是工程造价控制的最后一关，很繁琐但又必须认真 对待，若不严格复核将会直接导致不可挽回的损失。复核时要认真耐心细 致，以客观事实为出发点，对于多算、重算、少算的内容都应该实事求是 地予以复核及确定。审核人员也必须不断补充和完善造价工作技能，注重 继续教育的学习，注意积累建筑设计、施工技术、施工方法等方面的知识 [5] 。不断改进工作方式方法，抓住关键，把握重点，确保对工程造价审 核质量的控制。 参考文献 [1] 吴楠.对建设工程竣工结算审核