论我国公务员考核制度

论我国公务员考核制度 论文摘要本文以公务员考核制度为视角，分析了我国公务员考核在 制度的现状与存在的问题，对完善我国公务员考核制度提出建议。 论文关键词考核制度监督完善建议 一、概述 公务员是各级政府中行使管理国家事务和提供社会公共服务的 主体。公务员制度在现代国家的政治制度和法律制度中占有重要的地 位，是国家实施社会公共事务管理的必要工具、手段，是政府价值目 标的主要载体。一国公务员制度的完善与否体现的是它的行政公权力 合理配置程度，更代表着国家的法治化水平。而国家公务员考核是公 务员制度中的重要部分，直接为公务员的奖惩、职务升降、工资增减、 培训和辞退等管理活动提供了依据，也为国家公务员制度引入了竞争 机制和激励机制。 二、我国在公务员考核方面的不足 公务员考核是公务员制度的重要内容，更是政府实现公共管理和 依法行政的一项重要工作，但从我国的考核制度和实践来看，存在不 少问题，我国建立和实施公务员制度实践相对较短，与日本等国相比, 无论是在制度构建，还是在实际操作中，与他们都存在差距，暴露出 来的问题也日益严重。虽然我国在制度设计上和考核工作都下了非常 大的功夫，各部门制定了相应的实施方案，也收到了很大的效果，但 其中存在的问题，必须客观的面对，存在许多不和谐的因素。 （一）法律规范不健全 我国的对公务员考核的相关规定大多过于概括，难以量化。虽然 对考核方式、考核对象的评定结果的使用作了较为细致的要求，但对 考核的内容、程序以及监督还是亟待完善。中国几千年重情轻礼的文 化，各种错综复杂的人际关系直接影响着公务员考核的实施。由于缺 乏公务员考核相关的监督和救济机制，某些部门在考核中随意性大， 不遵守程序，随个人好恶或者为了公务员部门及成员间的关系而走过 场。 （二）考核机构的缺陷 我国公务员考核的主体的性质为非非常设机构，公务员考核规 定（试行）对公务员考核的结构规定，公务员考核按照管理权限和 规定的程序进行由机关公务员管理部门组织实施O机关公务员管理部 门在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成 员、公务员管理部门及其他有关部门人员和公务员代表组成。这样的 考核委员会临时组建，之后便又解散。所以在考核机构的素质和考核 程序方面都很难保证考核的有效性。 （三）考核方式和考核依据的不合理 公务员考核是平时考核和定期考核相结合，工在平时，平时的工 作内容和表现是考核前提和基础。而平时对公务员的考核往往处于不 考核或松懈状态，这导致定期考核出现无据可依。我国现行对公务员 的考核一般都建立在主管经验和印象的基础上，考核的对象的相关信 息量小。 在考核组成员中，相当大一部分成员根本对于考核对象不了解， 在这种情况下，考核者往往单纯的依靠考核的材料或者主观的感觉作 为考核的依据，缺乏客观公正的评判。 按照规定，公务员考核过程中，应该是考核对象自评、领导考核 以及群众测评综合考核，而在实际的操作中，往往省略了某些环节， 仅仅采取领导个别谈话、自我陈述或直接简单的民主评议等简单了 事。这样的考核有有何科学可言也不能达到考核的目的和效果。 （四）考核缺乏有效监督 我国现行的公务员考核制度主要是公务员关机部门和主管部门 实施，这样的考核过程透明度低。现代的政府服务理念强调政务和政 绩公开，以接受广大的社会成员监督，这也是现代法治理念依法行政 的要求。 而我国公务员考核制度在对考核过程缺乏家督，难以保证考核程 序和考核结果的客观和公平、公正。社会的评价和监督体系在国家法 治和行政管理中起着标杆和引导作用，某种程度上会直接影响对象的 行为。公务员考核缺乏社会评价和监督，容易造成考核对象对考核结 果不重视，与考核目的和原则不相符。 三、对完善我国公务员考核的有关建议 我国在公务员管理制度方面建立的时间相对较短，对公务员的考 核等方面都还在探索中摸索，出现问题也是正常现象，需要在探索中 借鉴经验，总结教训，不断的改进，完善。 （一）创新公务员考核理念 无论是行政管理还是依法治国，都需要科学深入的研究分析公务 员考核制度，广泛的吸收和借鉴其他领域及国外的相关理论和经验。 在公务员考核中，引入企业的绩效考核相关的经验，将企业的竞争和 淘汰机制中的有效部分应用于我国的公务员考核制度中，提高公务员 考核的时效性，以提高行政效率，达到依法合理管理国家事务的要求。 营造良好的公务员制度的文化氛围，摆脱传统的官僚主义做派，逐步 形成赋予时代先进性和现代法治理念、程序至上的合法行政理念。树 立科学开放的公务员考核意识，完善我国公务员考核的法律规定。 （二）充实我国公务员考核主体 1 .增加上级业务主管部门作为考核主体。公务员的上级业务主管 部门对机关公务员的工作绩效最有发言权，无论是在岗位认知还是具 体的工作中，主管部门对于下级单位中的公务员在工作中的表现及工 作成绩较为熟悉，将其增加为考核主体由助于为考核提供有效的依 据，让考核有理有据，客服评价主体对对象的主管随意性，保证考核 有章可循。 2. 增加被服务对象作为考核主体。现代“服务型政府”的理念和精 神对于公务员考核有着借鉴和知道作用，将公务员的服务对象纳入考 核的主体，不仅可以让被服务对象对考核过程进行监督；而且可以让 政府的行为在阳光下运行，避免公务员考核的形式主义，对政府提高 行政效率和服务质量起到促进作用O将被服务对象接受政府服务的频 率作为选入考核主体的依据，便于对考核对象做出客观而全面的评 价。 3. 考核主体的成员，应该定期的接受专业的考核技能培训，确保 考核队伍的科学、专业。近年来，在对公务员的考核中，特别是公务 员的政绩考核中，日益呈现出通过复杂的量化方式对公务员的业绩作 出衡量的趋势。我国的公务员考核也应该顺应这一趋势，不断加强考 核主体的整体素质。 （三）建立科学、严谨的公务员考核体系 1. 公务员考核对象除了接受内部的考核之外，应该鼓励建立社会 第三方成员的考核主体，让公务员接受第三方成员的考核，这种双重 考核机制，更有利于保证考核的全面性和科学性。 2. 逐步实现考核机构形成常设机构，定期的开展工作。在定期考 核与平时考核之余，考核机构可以适时的对考核对象和对考核结果的 反馈过程进行统计研究，更有利于全面客观的了解考核对象，为今后 的考核提供依据。虽然会增加考核机构的工作量，也给现有的政府机 构设置以挑战，但是对于提高行政效率和政府依法行政有着非常重要 的意义。 3. 公务员法对公务员“德、能、勤、绩、廉”的考核内容和标 准的规定在实际的考核操作中显得较为笼统。公务员考核制度的改革 要着重于考核内容的具体化，将定性考核与定量考核有效结合，制定 科学合理的公务员考核办法，对考核的标准、方式方法制定更为详细 的规定，明确规定公务员考核的各个环节和细节，完善法律规定，增 强公务员在考核过程中的可操作性，形成统一有效的公务员考核体 系。对机关公务员进行分类分析，对不同部门和层级的公务员建立不 同的群体考核指标，通过科学的考核指标体系，更好地为公务员考核 制度提供操作性更强考核规范，使公务员考核得到的结果更加合理和 科学。 （四）完善公务员考核的救济和监督机制