论我国对行政垄断的反垄断法规制

论我国对行政垄断的反垄断法规制 摘要 自我国计划经济体制改革以来，政府这只“看得见的手”一直在经济活动中 发挥其独有的作用。事实上，我们的经济领域不可能任由市场来进行调节，适度 的行政权力的介入是必要的。但是在行政权力发挥的作用的同时，对其不加以限 制就会产生利用行政权力进行行政垄断的问题，严重扰乱了市场的正常竞争秩 序，破坏市场公平环境，损害他人合法利益。此外，权力应当被关在笼子里，否 则就会产生一系列的腐败问题。所以针对行政垄断问题，反垄断法中相关法 条对此进行了规制。因此，在该文中，通过对行政垄断进行分析，对其概念以及 特点等进行描述，对我国当前行政垄断存在的一些问题进行分析，探究其问题产 生的根源，最终针对性的提出相关建议及思路。 关键词行政垄断滥用行政权力 经济体制 Abstract Since the re of Chinas planned economic system, the visible hand of the government has been playing its unique role in economic activities.In fact, our economy can not be left to the market to regulate the field, moderate cutive power intervention is necessary.However, when the administrative power plays its role, it will lead to the problem of using the administrative power to monopolize, which will seriously disturb the normal competition order of the market, destroy the fair market environment and damage the legitimate interests of others .Furthermore, power should be kept in a cage, or a series of corruption problems will arise.Therefore, in view of the administrative monopoly problem, the relevant laws in the anti-monopoly law regulate it.Therefore, this paper aims to start from the definition and characteristics of administrative monopoly, explore the causes of the frequent occurrence of administrative monopoly, analyze and summarize the status quo and shortcomings of Chinas administrative monopoly regulation, and finally put forward relevant Suggestions and ideas. Key words administrative monopoly Abuse of administrative power economic structure 目录 一、行政垄断的概念与界定3 （一）行政垄断的概念3 （二）行政垄断的特征3 （三）行政垄断与一般的经济性垄断的区别4 二、行政垄断的成因及其危害分析4 （一）行政垄断的成因分析4 （二）行政垄断的危害分析5 三、我国反垄断法对行政垄断的规制现状6 （一）反垄断法总则中对行政垄断的规定7 （二）反垄断法分则中对行政垄断的规定7 四、我国反垄断法对行政垄断的规制不足7 （一）关于“滥用行政权力”的认定标准缺失7 （二）反垄断执法机构针对行政垄断的权力较弱8 （三）对行政垄断法律责任的规定不完备8 五、我国反垄断法对行政垄断规制的完善对策8 （一）明确界定“滥用行政权力”的范围8 （二）赋予反垄断执法机构对行政垄断行为的执法权9 （三）完善行政垄断的法律责任9 7\、结语10 参考文献10 论我国对行政垄断的反垄断法规制 我国市场经济的健康稳定发展不仅仅需要市场这只“看不见的手”调节，政 府这只“看得见的手”也发挥着重要作用。因此，一旦出现权力的滥用就会对市 场经济造成巨大的负面影响。而其最主要的表现形式就是行政垄断。在历史上， 我国曾长期处于计划经济体制，虽然，我国处于经济体制改革的过程中，但依旧 有较多问题亟待解决，如政府对市场的过度干预，对市场资源过度控制等等，对 企业的发展造成一定的干扰和阻碍。对行政垄断行为进行规制，对我国市场的健 康发展有着积极的促进作用，因此，需要加大对其的重视程度。也正因为如此， 打破行政垄断，对我国经济体制改革有着不可忽视的作用。 \行政垄断的概念与界定 （一）行政垄断的概念 行政垄断的概念是由我国学者提出的与市场中的优势经营主体进行的垄断 方式不同的一个概念。并且行政垄断并不仅仅是我国特有的一种垄断行为，在资 本主义经济体制下依然会产生不同程度的行政垄断问题。 行政垄断的概念是指行政机关主体为了自身利益，借助其享有的公权力对市 场进行一种不正当的干预行为，从而达到获取利益的目的。该行为属于滥用公权 力的行为，严重的损害了相关经营主体的权利，破坏了市场秩序。因此，对该行 为进行规制是非常有必要并且有意义的。在反垄断法中将行政垄断的概念界 定为行政机关或相关的被授权组织实施的“滥用行政性权力排除、限制竞争行 为”。因此可以认定其规制的主体是具有公权力的行政机关或社会组织；规制的 行为是不当的阻碍市场良性竞争的行为。 （二）行政垄断的特征 在我国市场经济发展的过程中，具有多种垄断的方式，但对于行政垄断而言， 在一定程度上对市场上良好的竞争规则造成了破坏，对于原本公平竞争的环境造 成了巨大的损害。由于行政垄断的产生往往与公权力密不可分，具有以下特点 1.行政垄断的主体具有特殊性 对于行政垄断而言，其行使的主体往往代表着国家的形象，行使着国家赋予 其权利的行政机构等，但是值得注意的是国务院作为最高行政机关并不包括在 内。由于社会发展或一些特殊原因，国家通过一些政策对市场经济进行调节应当 认为是合理的。因此国务院的行为应当认为是合法的垄断行为，对我国市场经济 的影响是正向的。但是我国政府和企业并没有完全分离，虽然国务院应当被认为 排除在该主体之外，但是国务院的下属部门并不能也顺势被排除在外，否则会将 该口子开得太大以至于失去了规制的本意。由于国务院下属部门会与企业