论我国公共组织伦理建设

论我国公共组织伦理建设 摘要随着改革开放的深入和经济关系的调整，迫切要求 我国建立和健全社会主义市场经济体制、改善公共组织形象 和提高办事效率。因此，加强公共组织伦理建设就显得尤为 重要。本文通过对公共组织伦理的定义、建设的价值取向和 意义出发，旨在提出加强我国公共组织伦理建设的有效途 径。 关键词公共组织；伦理建设；价值取向；有效途径 中图分类号C93文献标识码A文章编号1009-0118 2012 12-0218-02 一、何谓公共组织伦理 伦理是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维 系的，表现为善恶对立的心理意识、原则、规范和行为活动 的总和。虽然伦理学是世界上最古老悠久的学问之一，但公 共组织伦理却是一门新兴的学科，它是公共行政学与伦理学 的交叉学科。公共组织伦理包括对社会行为基本规范的伦理 的一般性规定，还包括公共组织所固有的特殊性质，决定了 必然要在伦理上有自己的特殊要求和内在规定性。公共组织 伦理是公共部门行为和政治活动的社会化角色的伦理原则 和规范，是以“权、责、利的统一为基础，以协调个人、 组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统，是公 共组织权力的重要制约机制之一，它所研究的是公共领域管 理过程中的伦理问题。从本质上讲，公共组织伦理体现为一 种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与 发展的必然结果。 公共组织伦理调节的主体是公共组织和相关的工作人 员，调节的客体是公共组织行为；公共组织伦理调节的方式 是自律与他律的结合，依靠力量主要是内心信念和社会舆 论，在必要的时候外化为奖惩等激励机制和规章制度、法律 法规。作为行为规范，公共组织伦理的评价标准来源于其价 值体系，它是以一定的价值体系为基础，以公共利益的维护 和增进以及个体人格的完善为目标，通过自律和他律的方 式，调节公共组织主体的行政行为的一系列行为规范。 二、公共组织伦理建设的价值取向 （一）谋取公共利益最大化是公共组织伦理的基础价值 取向 公共组织作为国家组织活动的主体，在生产资料社会主 义公有制的条件下，其基本功能就是执行国家意志，协调公 共利益和私人利益之间的矛盾。所谓“公共利益”是指在整 个社会的经济社会关系基础上，某一社会全体成员的共同利 益成为绝大多数社会成员的共同利益。公共利益在经济和社 会关系相对稳定的情况下也表现得相对稳定。公共利益是绝 大部分社会成员个人利益的重合部分，形成后便在社会关系 中不同利益中占主导支配地位。公共组织伦理建设的基本价 值取向应是协调好公共利益与私人利益之间的矛盾，抑制行 政自利性，最大限度地谋取公共利益，实现由“政府本位” 转为“社会本位”。 （二）健全对公共组织伦理主体的责任控制机制是公共 组织伦理的核心价值取向 公共组织主体只有在能为自己的行为承担后果的前提 下才能行使其责任相对应的权力，这也是行政机关权责一致 原则的表现。这就要求公共组织积极履行社会义务和职责， 承担道德、政治、行政、法律侵权赔偿等责任；公共组织必 须接受来自内部和外部的控制以保证责任的实现；在行政时 必须主动回应并积极采取行动满足民众的基本利益需求。内 部控制和外部控制是公共组织责任实现的两种方式。内部公 共组织责任机制主要包括代表性，职业主义的作用及伦理道 德向度。外部责任机制主要包括行政、法律等强制性的控制 机制。健全对公共组织伦理主体的责任控制机制自然应从内 部行政责任控制机制考虑，公共组织内部责任控制机制实质 上就是公共组织主体的自律机制，这种自律需要通过公共组 织伦理所提出的道义要求的规范来实现。 （三）维护社会公正是公共组织伦理的根本价值取向 公正是现代政治、经济、文化和社会生活中满足民众基 本利益需求，保障社会存在及稳定发展的基本准则。究其渊 源，公正问题是从人们之间纵横交错的利益关系及物质生活 资料的生产中产生的，在各种利益关系中两种最基本的关系 形式是利益交换关系和利益分配关系，与此相对，最基本的 公正形式包括规则公正、交换公正、分配公正、权力与义 务对等。公共组织伦理规范体系的构建应充分体现维护社会 公正这一根本价值取向，在政策伦理、体制伦理、行为伦理、 职业伦理等各方面，从规范、道义上要求提高公共组织能力 及效率，公共组织主体维护社会公正，平衡权力与义务的对 等关系，通过体制改进及政策的优化整合实现规则公正、交 换公正、分配公正及权力与义务对等。 （四）铸就公共组织伦理人格是公共组织伦理的目标价 值取向 公共组织伦理人格是高层次的公职人员人格的表现，是 公职人员与其它职业者相区别的内在规定性，是公职人员道 德上的品格、尊严、权利、义务、道德信念、道德自律意识 融合而成的公共组织伦理价值和道德自律行为模式的整合 体。要铸就公共组织伦理人格，在公共组织伦理规范系统的 构建中需把握三个环节第一，实现行政道德义务与行政良 心的统一。在公共组织活动过程中，行政道德责任与行政良 心是相辅相承的，它们能够而且应该是统一的。第二，在公 共组织伦理建设中需要考虑怎样促使公职人员提高在利益 冲突和道德冲突中进行行政行为选择的能力。利益冲突与道 德冲突是行政行为选择中所面临的常见情况。第三，在公共 组织伦理建设中，需要考虑怎样激发公职人员进行道德修 养，培育和完善公共组织伦理人格的自觉性。 三、公共组织伦理建设有何意义 （一）规范公共组织能力，建立勤政廉政机制离不开公 共组织伦理建设 公共组织伦理是以一定的概念、范畴以及一系列的伦理 规范运用到公共活动过程和公共组织行为中的。这种规范的 特点在于，以善恶来认识、评价和把握公共组织活动过程中 担任行政角色的行政行为，通过舆论评价和内心信念的体验 以及一定制度的约束，引导和约束公共组织系统和公职人员 的行为，即通过公共组织伦理规范限定公共组织活动的范 围、行为模式，使公共组织活动过程趋于程序化、规范化。 （二）社会主义市场经济健康发展离不开公共组织伦理 建设 公共组织的管理与服务为社会主义市场经济的顺利发 展保驾护航。如何管理好公共组织、怎样服务好社会主义市 场经济，这都与公职人员的公共组织伦理密不可分。在我国 发展社会主义市场经济的过程中，需要公职人员的管理、监 督和服务，需要公职人员具有诚心诚意为人民服务、爱岗敬 业、诚实守信、秉公办事、奉献社会的伦理道德，坚决反对 以权谋私、玩忽职守等违背社会主义市场经济运行原则的不 良行为。 （三）良好公众形象的树立离不开公共组织 伦理建设 国家公职人员是国家战略部署、具体政治政策的制定者 和实施者。具有良好的公共组织伦理道德和卓越的办事能力 是正确制定执行政策的首要要求。公共组织在公众心目中的 形象，关键在于加强公职人员的公共组织伦理建设，要求公 职人员公正无私、高效廉洁、勤政为民，树立公共组织在公 众心目中的良好形象，只有这样的公共组织才能赢得人民的 拥护和信赖。[3] （四）社会主义精神文明建设离不开公共组织伦理建设 国家公职人员的工作是面向社会的，人民赋予其的指挥 管理社会事务角色，他们通过各种法律赋予的方法管理公共 事务，管理公共文化事业，管理社会事务。因此，他们的职 务行为都直接影响国家利益或公共利益