论我国近十年来工程造价管理的发展

论我国近几十年工程造价管理的发展 从2000年到现在我国已完成了许多建设工程造价管理体制和方法的改革，最 具代表性的是2003年3月我国推出了国家标准建设工程工程量清单计价规范 GB505002003, 2008年7月又进行了系统修订，2008年新规范从侧重于规范工 程招标中的计价行为，上升到涵盖工程施工阶段从招标投标开始到工程竣工结算办 理的全过程，这是我国从传统的造价管理范式向全过程造价管理范式转换的集中体 现。以下先通过两部分来了解我国工程造价管理的状况。 一、2001年前的造价管理 在区分建设项目的性质搞好工程造价管理一文中提到经过多年来的改革开 放，建设项目的造价管理，基本形成了以项目法人负责制、招标投标制、建设监理 制的管理模式。改变了计划经济年代的管理方法，逐步同国际惯例接轨，有效地控 制了工程造价。但在实际工作中，由于社会主义市场经济还没有完全脱离计划经济 管理方法，不可避免产生不适应工程造价管理的情况，不同性质的项目，按同一模 式管理，不能真正的地、有效地控制工程造价。可想而知，当时正确区分不同性质 项目的管理模式是十分必要的。2001年于长生就曾呼吁我国工程造价管理的法 律、法规有它的共性和个性，项目的可研、初设等阶段的造价标准和定额等定价依 据，也各有其特点，不同性质的建设项目，按不同的造价管理模式，是合理、有效 地控制工程造价的关键，也是工程造价管理体铜改革的需要。 2000年国家颁发了关于经济类社会中介机构工程造价咨询机构与政府实行 脱钩改制的意见和通知，并排定了日程。一年后周述发就提倡工程造价管理咨询机 构应尽快设立合伙制或有限责任制的组织形式，使之从自主性的管理体制与自律性 的运行机制上保证工程造价咨询业形成自主经营、白担风险、自我约束、自我发 展、平等竞争的格局。脱钩改制后将带来新的契机，以往挂靠在政府部门，可以说 是依附垄断靠权力，脱钩改制“断奶”后则要靠自身的实力。只有在没有行政色 彩、投有部门身影的情况下工程造价咨询机构才能摆脱和抑制人为干扰因素，理直 气壮的办事，客观公正地执业。 黑龙江省建设厅也曾提到，他们在土建定额的编制上进行了改革，过去土建定 额的项目综合性过强，统的过死，在执行过程中容易产生偏差。例如土方工程、 模板工程、脚手架工程等，过去是施工单位采用什么方式或工艺进行施工，就套用 什么定额项目。这些在2001年就已改为承发包双方在合同或施工组织设计中约定 什么方式或工艺进行施工，就按什么定额项目计算定额直接费，有效地控制了定额 消耗与市场消耗水平的相对统一。在间接费定额的编制上，他们本着“统一量、指 导价、竞争费”的原则，在费率标准上采用竞争费率，规定冬季施工增加费、雨季 施工增加费、夜问施工增加费、特殊工种培训费、现场管理费、企业管理费等项费 用为可浮动费用，并规定了浮动范围，同时规定利润也可以浮动，由承发包双方 在合同中约定，使企业有条件最大限度地自主报价。 以上例子均说明我国在2001年工程造价管理已得到初步的发展。 二、2001年后的发展 2005年郝成法，张继军提到项目管理的重要性。他们认为项目管理对工程质 量、保证工期、降低成本起着重要作用。为使工程项目在项目管理过程中，合理控 制、降低工程造价，就必须抓住这些与工程造价息息相关的环节。项目管理的应用 首先在业主方的工程管理中，对一个建设工程而言，业主方的项目管理是整个项目 的管理核心。工程造价管理作为项目管理的重要工作，具有动态、全方位、全过程 特点，对政府投资项目的造价控制同样有代表政府利益的业主方-一即政府集中采 购机构（项目主体）来负责造价控制系统的建立和运行，并进行统一的计划、组 织、控制、协调、监督，发挥所有项目参与人的积极性、责任心，形成整体合力， 为实现造价控制目标而努力。在项目主体明确的前提下，强调项目主体责任制和能 力要求，作为专业机构，应配备素质良好、有经验和责任心的技术经济人才，能够 完全适应岗位工作需要，要建立健全各项规章制度.使项目主体权责明确。项目主 体的组织架构是否健全、管理制度和运行机制是否合理直接影响造价控制目标的实 现。 从时间上说我国造价管理范式的转换需要分两个阶段.首先是从旧的基于定额 的建设工程造价管理范式转换到我国近年来一直倡导的基于活动的全过程造价管理 范式.然后是进一步转换成国际先进的全面造价管理范式。建设工程造价管理范式 转换是一个不断更新的过程。 我国现还处于全过程造价管理范式的转换阶段。那到底什么是全过程的造价管 理其实它包括项目概念形成及可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、设备采购 阶段以及工程竣工验收和工程结算阶段中对工程的造价管理，包括在优化建设方 案、设计方案和施工方案的基础上，在建设的各个阶段，采用科学有效的方法和措 施，把建设工程造价所发生的费用控制在合理的范围和合理的造价限额以内，并随 时纠正其发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现，从而为投资方取得最大限 度的经济效益和社会效益。2003年7月，工程量清单计价在全国正式实施后，更 加强调工程造价的事前和事中控制。因此，在工程的起始阶段就引入工程造价咨询 机构，进行全过程控制，可以根据投资人的要求以及建设的客观条件进行综合研 究，实事求是地确定一套切合实际的科学方法和措施。能动地对投资决策阶段、设 计、承发包和施工阶段的工程造价进行积极主动的控制，以达到预期的目标，从而 实现真正有效地控制项目投资、合理安排建设资金，取得令人满意的效果。 对施工现场的监理我们很容易理解，可往往我们容易忽视的却是对设计阶段的 监理。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做 到用最小的投入取得最大的产出。我们需要积极推行“限额设计”方法，这是被实 践证明的有效途径.它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。 这种“限额设计”能有效地控制整个项目的1T程造价。 三、当前工程量清单计价存在的一些问题 工程量清单计价是指投标人按招标文件规定，确定工程量清单所列项目的全 部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。但是现行 阶段，我国的工程量清单编制中还是有很多问题存在的。比如项目编码的不规范， 主要体现在（1）重码；（2）乱码；（3）乱套编码。 又如工程量清单编制和招标控制价相混淆。如在编制工程量清单时清单计算方 法与预算定额计算方法不分，编制招标控制价时一般采用预算定额的计算方法。工 程量清单编制总说明中规定采用的规费、人工、材料的价格，是编制招标控制价时 的依据，而不是编制工程量清单总说明时也要用这个依据；标明主要材料的数量、 价格是编制招标控制价时的表格，而在编制工程量清单主要材料表时应简化，只需 要提供主要材料的序号和名称即可。 通过以上的分析可以看出工程量清单编制过程中的确存在诸多问题，但问题产 生的后果更为严重。因工程量计算及计算方法存在问题，导致竣工结算时工程量的 大量变更。这其中除了人为因素外，大部分是对工程量的计算规则没有理解透彻， 图纸认识不清晰，工程量清单编制与预算定额计价规则错误认识造成的。因为工程 量清单计价竣工后工程量是按实结算。很多工程因工程量