论我国高等教育公共性缺失

论我国高等教育公共性缺失 【摘要】改革开放以来，我国高等教育的建设取得 了不可小觑的成就。然而，随着中国社会主义市场经济体制 的逐步建立，高等教育在其发展改革的过程中也出现了诸多 的问题。由于市场机制在高等教育领域的过度介入，使得高 等教育公共性的缺失日渐显著。本文通过分析高等教育资源 的配置、财政与目标价值这三个方面的公共性危机，提出了 相应的建议与对策。 【关键词】高等教育；市场机制；公共性 随着中国社会主义市场经济体制的逐步建立，高等教育 在其发展改革的过程中也出现了诸多的问题，其中，高等教 育公共性的日渐缺失便不容忽视。高等教育的公共性不仅涉 及资源与经费的合理配置，而且不可避免地与教育机会的公 平、教育质量的提升及公共职能的发挥等密切地交织在一 起。 一、高等教育公共性缺失的表现 1高等教育资源配置的失衡及受教育机会的不平等。 在提倡高等教育去精英化、大众化的今天，优质的高教资源 仍是稀缺品；此外各地区的资源禀赋不同，人口与劳动力结 构、经济发展水平各有差异，加之国家政策对于部分地区的 偏斜，使得我国高等教育资源的分配区域差距明显。首先， 表现在各区域的高校数量与高校层次上。据2012年中国 统计年鉴所示，2011年全国高校共有2483所，其中东部 地区1226所，中部地区658所，西部地区599所，东部地 区远远超过中、西部地区，几乎占到全国总数的一半。江苏、 山东、广东、浙江、辽宁、河北六省及北京地区的高校数均 在80所以上，合计为724所，超过中、西部地区总和。东 部地区的211、985高校为93所，中部地区为21所，西部 地区为31所；其中仅北京地区即有34所，超过中、西部地 区。其次，表现在高校教职工人数与在校生人数上。东部地 区的高校教职工合计1164812人，在校生合计为 11444373人，将中部和西部地区的教职工数、在校生数 分别加总，仍不及东部地区对应的数目。最后，表现在招生 指标上。教育部直属的重点院校多分布在较为发达或条件优 越的地区，这些重点院校的招生指标分配极不均衡，且存在 明显的地域观念，导致不发达省份和西部地区的学生难以接 受重点高校的教育。另外，由于我国长期存在的城乡二元经 济社会结构，同一区域内也存在着城乡间教育公共性失衡。 受到薄弱的财政基础与紧缺的教育经费的限制，农村地区对 于基础教育的投入十分有限，而大多位于省会城市的重点中 学，拥有丰厚的教育经费与政策支持，师资力量雄厚，能够 提供更为优质的教育，但远离省会城市的农村学生想要考入 这些重点中学十分困难；再加上高校高额学费的牵制，这就 直接影响了他们接受高等教育的机会。由教育学者杨东平教 授主持的“我国高等教育公平问题的研究”课题组调研得 出的结果表明，中国国家重点大学里的农村学生比例自90 年代开始不断滑落，在清华大学2010级学生中做的抽样调 查显示，农村生源仅占总人数的17,北京大学的比例仅为 一成。由此可见，我国区域间高教资源配置的巨大差异，以 及城乡间受教育机会的不平等，对高等教育完善其公共性提 出了极大挑战。（2）高等教育财政的公共性缺失。在高等教 育深刻变革的过程中，财政体制的变革尤为明显。在投资体 制中引入了更多的市场机制，由单一的国家公共财政拨款变 为多渠道的筹措手段，如财政分权、成本分担、高校贷款等 多元筹资渠道。这些机制的引入固然在一定程度上促进了高 等教育的大众化进程且缓解了政府财政的压力，但也带来不 少的弊端。首先是政府财政性经费拨款不足，占教育总经费 比例持续下降。1993年出台的中国教育改革和发展纲要 中明确规定要逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生 产总值的比例，二十世纪末需达到百分之四，而这一标准直 到2012年才首次达到。此外，根据2011年国际统计年鉴 数据，在研究与开发经费支出占国内生产总值比重这一项 中，世界平均水平为2.07,高收入国家与低收入国家分别 为2. 29和0.98；我国这一项比例为1. 44,与2000年数 据相比仅增加0. 54,在国际排名中偏后。在政府财政拨款 不足的状况下，学费成为高教经费主要来源。学费的高速上 涨带给学生及家庭普遍的压力，更加大了处于经济劣势的学 生接受高等教育的难度，引起入学机会的公平问题。其次， 在财政分权的背景下，地方政府受到财政能力的限制，加上 没有完备的监督机制，官员的激励约束缺失，因而对于高等 教育的投资缺乏动力，积极性减弱，财政支出的体制被人为 扭曲。同时，因为财政支出的主体不同，受到中央财政支撑 的中央属高校比受到地方财政支撑的地方属高校具备更大 的财政优势，对于各项经费的支出都更为富余。另外，由于 地方间财政实力的差距，经济更为发达、条件更为优越的地 区比经济相对落后的地区所提供的财政性教育经费更为充 足。这些因素都导致了高教财政上公共性的一种缺失。最后, 高校的大幅扩招使得学生数量的增长远远超过高校原有设 施所能承受的程度，在政府拨款不足，经费紧缺的情况下， 为了新建教学设施而选择向银行或社会机构进行融资，导致 高校举债进行运转，这为高等教育的质量及良性发展埋下了 隐患。（3）教育的市场化导致高校目标价值公共性危机。在 市场经济背景下，市场化机制在高等教育领域的引入虽然促 使高校开始增强竞争意识及教育制度的灵活性，注重提升学 校绩效，但也带来了诸多的负面效应，过度的市场化运作使 得高校对于教育的目标价值发生了偏差，产生一种利益引导 的思想。首先，大规模的扩招导致办学条件和设施的不足及 生源质量的相对下降，从而引起教育质量的下降。其次，高 校在开设专业及招生时，习惯从办学成本而不是市场需要的 角度出发，造成了教育结构与产业需求间的矛盾。一些近年 来市场需求早已达到饱和状态的专业，毕业生的就业状况很 不乐观，但高校每年仍在这些专业大量扩招，很大一定程度 上是因为这类专业的办学成本较低，这就造成了社会人才结 构与实际需要间的结构性矛盾。最后，对教育目标价值的偏 差造成高校的短视行为，人为的忽视了基础教学与科研的建 设，社会服务功能弱化，公共参与管理程度低。然而，高等 教育的正外部性很大一部分是在社会服务和公共参与度方 面。高校在进行科研人才的培养和科学研究方面有着其它的 社会机构所无法比拟的优势，其基础教学和科研建设是其进 行社会服务的前提和基础。因此，高校必须在目标价值方面 进行公共性的约束，发挥其在社会服务方面的潜能。 二、高等教育公共性缺失的相关对策与建议 1 对高等教育资源进行合理、公平的配置。无论是 区域教育资源的不平等还是城乡教育资源的配置失衡，国家 对教育的投入分布与力度都是重要的影响因素，因此政府的 宏观调控是解决问题的最有利保障。从总的方面来说，需加 大对教育的投入力度，提升国家财政教育支出的比重，最好 能以立法的形式确定每年教育支出占财政支出比例的最低 限度，并加强对教育经费使用的监督。在分布上，根据各区 域不同的经济结构和特点，因地制宜的采取有针对性的政策 指导方针，选择与各区域相适应的高等教育发展战略，在协 调区域高教公平合理发展的同时，使我国区域间高等教育多 特色、多元化的发展。此外，大力扶持西部地区教育，并实 施发达地