课程讲义-《以制度型开放促进高质量发展》（下）

以制度型开放促进高质量发展（下） 张建平 商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任 第4个部分我讲一下对外开放的新步骤。其实在最近这两年当中，中国通一 方面通过自贸试验区和自由贸易协定来加快对外开放的步伐。那么在中美贸易冲突 以来，大家会看到中国其实自主的我们在推进了一系列的扩大对外开放的新举措， 那么有很多关键的行业，它的开放的步骤也已经非常明晰的发布和呈现。那么这些 新步骤里面，包括我们放宽外资的市场准入，包括要创造更有吸引力的投资环境。 在这个方面，国务院已经把改善营商环境作为考核政绩非常重要的内容，那么同时 也设立了很多指标体系，接常规性的来推进营商环境的改善。那么第三个方面就是 加强知识产权保护。还有第4个方面就是中国依托我们的大市场，要想更通畅的 去推进双循环，特别是国内大循环要通畅的运行，主动的扩大进口，在其中也发挥 着非常重要的作用。 首先我们看一下放宽市场准入，那么在中国新一轮的扩大市场准入之前，根据 oecd国家外商投资的限制指数，那么中国其实在世界上是我们虽然比很多发展中 国家限制少，但是我们和很多发达国家也包括一部分的新型工业化的国家相比较而 言，我们还是有不少的限制。那么大家会看到像金融、电信、汽车、飞机这样的包 括船舶，这样的这种高附加值技术含量很高，而且市场容量大，产业带动能力强的 行业，都是各个国家还有大型跨国公司高度关注的行业。那么中国的金融业其实经 过了我们一系列的，比如说金融利率市场化的改革，还有人民币国际化，那么包括 我们资本市场去尝试科创板的注册制，创业板的注册制，现在正在尝试要使整个A 股市场都走向注册制，那么这都使得中国在金融领域进一步的扩大开放条件越来越 好，大家看就是现在人民银行已经宣布了 12项金融业对外开放的举措还有步骤， 那么你会发现在我们上海的在我们自贸试验区的负面清单，也包括在全国的市场准 入的负面清单当中，那么这些限制和禁止类的措施非常越来越少。上海自贸区其实 自贸试验区的负面清单现在已经只有20多项，那么我们全国的负面清单也只有 30多项，其中金融领域对外开放的就是小小项的开放措施越来越多。已经逐渐的 在取消银行、证券、基金、保险和信托行业他们的股比限制，并且设定了明确的时 间表，能够最终取消股比限制，然后使得外资企业在中国能够设立他们的分支机 构，那么我们看到比如说在过去两年当中，像美国非常著名的三大评级机构，已经 先后在中国设立他们的分支机构，以及像美国著名的维萨信用卡的发行公司，现在 也允许了他在中国设立它的分支机构。那么我们也看到在金融业扩大开放的这些条 目当中，同时我们也提出要扩大外资行的业务范围。比如说我们以金融业或者是以 医疗服务为例，这些服务行业其实它不仅面临着市场准入的问题，同时由于这些行 业它的行业管理规则是比较复杂的，所以其实在首先允许外资进入的第一道门被打 开之后，那么其实外资经常会遇到第二道门，第三道门也有人形象的把它叫做玻璃 门和弹簧门。那么特别是在经营业务范围这方面，是非常容易遇到一些门槛和壁 垒，所以从总理的要求叫准入也要准赢，这个方面事实上要求我们的很多服务行业 和高附加值制造业行业，都要对行业的内部管理规则和资质进行与时俱进的调整和 改革，以适应了当前我们高质量发展的需要。 我们看到2019年银保监会推出的开放措施当中，跟刚才我展示的这些开放的 这种准备开放的这些条件相比较而言，做到了进一步的细化，而且具体到了比如说 多少总资产的要求，还有就是设立分行，然后总资产的要求包括取消，比如说外国 保险经纪公司，在华经营保险经纪业务需要，满足30年经营年限这样的要求等 等，包括比如说中外合资银行当中，中方唯一或主要股东必须是金融机构，这样的 要求也被取消了。所以就像我刚才所强调的这种准入也要转型，实际上意味着未来 在中国的金融市场上，外资的金融机构和我们国内的各种类型的金融机构将会同台 竞技，去更加充分的竞争，我想是发展市场经济最重要的路径，就是要通过公平的 竞争，能够让市场的主体提供更高质量的服务，更高效率的服务，同时降低它的经 营成本，那么所有的企业和居民被服务的企业和居民就会受益。对于中国的金融业 而言，其实目前我们的规模现在已经是达到了世界上非常高的这样的一个水准，但 是我们未来要进一步的提升金融业服务的质量和效率，同时能够让中国的金融机构 在全球市场拥有国际竞争优势，我想只有通过开放和竞争，才能把我们的竞争力去 不断的提升。 所以在金融这个行业，未来通过放宽对外资机构的准入限制，还有降低或者取 消外资的持股比例的限制，以及扩大他们的业务范围，将会使得中国金融市场的活 力不断的提升。未来就是中国金融业国际化的程度会越来越高，人民币国际化的进 程也会得到显著的推进。 那么我们再看一下放宽一些高端制造业的市场准入，大家会看到汽车、船舶、 飞机这些集成性强，对行业的带动能力非常关键的这些行业。那么目前对外资的这 种开放也在进一步的提升。其实汽车这个行业是大家非常关心的行业，在过去中国 对这个行业始终是持有51的，一是要建合资厂，第二就是中国的合资方要占 51的股比。所以就是中国我汽车行业在过去2、30年的发展进程当中，我们自 主品牌已经获得了长足的进步。大家会看到我们自主品牌在整个中国乘用车的销量 当中，占的比重已经是达到了 40以上。那么从外资企业在中国还就是20,我们 看一下中国的制造业，新设立的外商投资企业，其实大家会看到这些外资企业涉及 到制造业30多个大类，还有100接近180个这种种类，也就是说外资企业在中 国分布的范围是非常广泛的，但是从趋势上来讲，目前日益集中在附加值比较高的 制造业的这样的一个行业。 那么回到我们汽车这个行业来看，我们现在已经制定了在2018年取消了专用 车和新能源汽车外资的股比限制，这使得特斯拉有机会在中国设立独资厂家。那么 今年我们商用车的外资股比限制也会取消。到2022年的时候，我们会取消乘用车 的外资股比限制，同时也取消合资企业不超过两家的限制。那么应该说经过未来就 是一个过渡期，汽车行业将会全部取消限制和放开外资的准入，这意味着未来中国 的汽车行业将会呈现出一个竞争，还有就是更加激烈的竞争，包括汽车行业的整合 并购将会不断的去发生。如果我们看一下就是发达国家，其实通常每一个发达国 家，它的龙头汽车企业也就是那么三四家，所以对于中国来讲，未来这个行业当中 也会经历一个大规模的资产重组和并购的这样的一个进程，市场的集中度也应该进 一步的能够提升，这样的话对中国来讲，我们未来需要在包括传统车型，也包括新 能源汽车领域，都能够在世界进入到第一梯队这样的中国企业。 我们看到在自贸试验区先行先试的引领之下，船舶行业，飞机制造行业以及我 们的电信行业，这些外资高度关注的行业，目前都处在不断的这种扩大市场准入， 还有强化市场竞争的进程当中，包括5g的核心元器件、集成电路等等，以及包括 绿色制造、智能制造这些领域，我们现在都在扩大对外资的开放。 那么中国致力于目前要创造更有吸引力的投资环境，所以在我们推出的这些措 施当中，包括服务业，包括制造业、农业和能源资源的领域，我们的开放措施力度 都在加大，而且我们外资的营商环境目前都在不断的