课程讲义-《城乡中国格局与乡村振兴》

城乡中国格局与乡村振兴 ［关键词］ 乡村振兴战略 城乡中国 费孝通 乡村危机 【内容简介】 乡村振兴战略既是中共十九大提出的重要战略，也是2018年中央一号文件的 核心精神，乡村振兴有利于从根本上解决农民、农村和农业问题。本课程围绕乡村 的有机结构、城乡中国、乡村结构的重构与振兴等方面为我们作了详尽的讲解。 【大纲】 一、乡村的有机结构特征与乡村危机 二、城乡中国的特征 三、乡村结构的重构与振兴 乡村的有机结构特征 今天给大家讲一个主题，十九大提出来的乡村振兴。乡村振兴在提的时候当时 有很多人很突然，说为什么在整个中国的城市化水平都到了 50几以后，你还要 讨论乡村问题比如你去看美国，美国到50以后，它实际上就开始郊区化了。 另外我们原来的整个思维来讲，觉得你只要工业化、城市化，这些达到一定的水平 以后，整个中国的现代化问题就应该是迎刃而解了。为什么我们目前整个城市化到 这个水平以后，又把乡村的问题又提出来而且把它作为一个乡村振兴的国家战 略，很多人不理解的实际上。另外还有很多基本上是把这个事就当成原来的老思 维，老的思维就是我怎么样把农业再进一步现代化，再把农民怎么样进一步进城， 还是按这一套思维来讲，没有真正的把整个乡村的问题，在我们目前的这个格局下 来作为一个战略性问题来讨论。所以十九大报告提出来以后，我去年一年那忙的我 记得从大年初七就开始，各地的这些动员会，包括我们中央的一些规划，到目前为 止，我们乡村方面有两个最重要的文件，大家是要注意的。一个就是关于乡村振 兴规划，由发改委农村司牵头的乡村振兴规划，这是一个文件。我是觉得在座的 领导同志要关注这件事的，因为这个基本上是落实十九大乡村振兴起步到底如何去 实施的一个战略性的规划。那个规划写的还是蛮好的，我基本上是全程参与讨论， 最后也签了字的，最后往国务院报的时候，我也签了字。第二个文件是大家也要高 度关注的，就是最近刚发的两办，中办、国办发的关于城乡融合的体制机制。 实际上乡村振兴的问题，如果是你在城乡二元的体制上没有根本性的突破，光靠乡 村振兴一个规划很多事解决不了。我们实际上乡村的问题，现在很多根子上是在城 乡的这两个体制没有打通。所以最近的这个文件引起非常大的反响。关于城乡到底 怎么样融合，怎样融合里面的一些重大的体制性的安排和改革，在这个文件里面都 有非常明确的表述和推进。所以这是给大家做一个开场白。 我今天跟大家讲，我们讲的乡村振兴里面分这么几块。第一块来讲，尤其是我 到了大学以后，我现在把这个事搞清楚，原来我28年的时间在龙岩市发展中心， 实际上是长期，我后来回过头来反思，我们是一种很强的政府思维。比如说看到这 个问题，政府觉得我就要去推，怎么去弄呢用我们政府的思维往下去做，做政 策、做文件、做规划、做项目，一步一步去推，基本上都这个事。大量的我们在推 的这些事搞清楚没有你搞清楚了没有所以到大学了以后，我是觉得我就更注重 这些事的思考。比如像这一轮的乡村振兴，全党上下非常重视，尤其是到了地方和 基层，非常重视，你不能说他是不重视，但是重视你一定是能够成功吗所以我想 第一块大家看一下，整个中国历次的乡村的危机，尤其是这一轮为什么要提乡村振 兴所以我想给大家把这个原理，这些机理性的东西给大家讲清楚。第二个就要讲 一下大的背景，你最能搞乡村振兴，你搞乡镇你不可能就是在乡村里去折腾，不是 就农村整农村振兴农村它挣不了的。所以你一定要在大的格局下来讨论乡村问题。 我刚才讲了，我们的城市化到这个水平，几亿人死尸般的从乡村到城市，它已经不 是原来的那个结构了。所以我们讲你现在乡村振兴一定要在一个大的背景下，看我 们目前的结构到底是什么样大的背景到哪一个程度了第三个跟大家比较实的讲 一下，结合一些我这两年多的一些调研，就在地方看到的到底怎么做到底怎么 做就乡村振兴的一些做法和我的一些建议。 首先我就给大家看了一下，整个从近代以来的中国的乡村危机，非常重要的一 个原因是在哪就是对整个中国乡村结构的特征认识不足导致的破坏。中国的乡村 结构是一个什么样的这是费老总结的。所以我们讲乡村的时候，包括我们现在在 内，包括我在内，我们往往就是说对乡村的基本印象，农民是贫困的，然后农业是 它的主业，另外乡村是没有出路的，基本上是这么一种共识。那这种共识的背后会 容易导致两种力量进入乡村。一种力量我就是大规模的工业化和城市化。3。年代 的时候就发生过这一场争论，三个流派，一个流派就是什么呢把整个都市的大工 业和城市先搞起来。我们在整个30、4。年代的那一场救亡的危机的时候，知识分 子的讨论，实际上最后把整个中国的危机归结为乡村的危机。因为我们整个当时主 体的经济和人口都在乡村，所以觉得乡村的危机不解决了，国家的危机解决不了， 这是近代的一个基本共识。 还有一派像梁漱溟、晏阳初乡间派，大家看现在这个乡间派火到什么程度我 跟大家讲近代以来的乡间危机就没有成功过，就没有成功过，所以大家千万不要被 我们现在很多带着很深情怀的这些所谓的乡间派来主导我们的思维。乡间派的问题 在哪呢乡间派就是说农民是愚昧的，我就叫你识字。农村的组织涣散了，我就帮 你建组织。那农民没有活力，我就带你唱歌。然你的技术不行，我就带着改良，就 所有的东西都是知识分子在乡村去输入这些力量。但事实上证明这两种力量非常重 要的一个问题在哪里就对乡土本身的结构，你到底认识清楚没有两种力量都是 外力。就这种外力进到乡村的时候，乡村到底是什么样的结构你认识清楚了没 有你就随便使劲。所以包括我们这一轮，为什么最近我就不断在读费孝通当初的 很多研究，我觉得这一点是非常值得警惕的。就是你对乡村本身的认识如果不深 刻，什么力量进去都会出问题。所以当时费老就问了一个问题，你说那个农民是贫 困的，乡村是没有希望的，产业是没救的，你就跑去弄。他就问了，整个中国几千 年以来的乡村生活，它都是一种不饥不寒小康生活。大家注意他的词，不饥不寒， 小康生活。就乡村只要没有强的外力进到乡村的时候，他就过他的日子。我记得我 离开发展中心的时候，当时我们最后一次我去参加国务院扶贫的评估，当时到了哪 呢到云南的彝良县，彝良县当时就很着急，你看那个农民，我们一家一家去精准 扶贫去仿冒。你看那个农民他前面的院子就是一块湿地，很漂亮的，从他的房子往 前看一片湿地，所以你看我们城里人进去一片湿地多少钱，多少钱你都买不来。那 房子就破了一塌糊涂，家里家徒四壁。但是我们就跟他聊，人家他就翘着二郎腿在 那里听着他那收音机里面的地方去，我们就特别着急，我说你为什么不养两头牛， 他看了一眼笑一笑。你为什么不出去做点什么去他又看你笑一笑，他就是一种不 饥不寒的小康生活。所以这样就是费老讲这种状态，中国长期它就是这么一个状 况，没有外力的时候，为什么会这样你这件事要想明白，所以你没想明白的时 候，你就往前去冲，你冲的结果你可能是吃力不讨好的。 他来讲主要的原因是在哪呢整个乡村。从农民，从经济，从农户来讲，它是 高度有机配合的，有机配合的含义是什么呢第一个就看农民。所以你看我们一般 的人的概念，你们农民就是搞农业的，就种地的。他说不是这样的他说农民实际 上