课程讲义-传染病防治法律制度（上）

传染病防治法律制度（上） 【关键词】 传染病防治法定传染病的病种传染病监测制度疫情报告疫情公 布 【内容简介】 染病严重威胁人类健康，完善的法律制度是预防、控制、消除传 染病的保障。预防、控制、消除传染病不仅需要科学技术的支撑，更 需要法律制度的保障。为了预防、控制和消除传染病的发生与流行， 保障人体健康和公共卫生，我国进行了许多传染病方面的立法工作， 逐步完善传染病防治法律制度。本讲课程主要介绍了以下内容中 华人民共和国传染病防治法的总则，传染病预防，疫情报告、通报 和公布等。 【大纲】 中华人民共和国传染病防治法总则 传染病预防 疫情报告、通报和公布 第一节中华人民共和国传染病防治法总则 各位学员大家好。今天我和大家一起来学习我们国家的传染病防 治法律制度，应该说传染病和人类一直共生到今天。我们往往一谈到 传染病都是很恐惧的，确实，传染病在人类历史上有很多肆虐的记 录。我先给大家看几幅和传染病相关的艺术作品。第一幅就是朵罗纳 在1869年创作的一幅瘟疫侵袭的罗马城。当然至今对瘟疫到底是什 么微生物造成的，还是众说纷纭，有人怀疑是天花，有人说是麻 疹，还有说是出血热。更有名的就是黑死病肆虐欧洲。大家知道黑死 病当时造成了整个欧洲45-60的人员的死亡。这幅画我们可以看 到，整个画面充斥着就是那种衰败的感觉。同样在163。年，普桑创 造了一幅阿什杜德的文艺画面中心是一个孩子扑在母亲身旁，妈妈已 经去世了，孩子悲痛欲绝，所以你可以从这些画作中看出，传染病确 实给人类带来了无法计量的这种损失和痛苦。 当然人类也在一直和传染病进行着斗争，这幅画中的形象，我不 知道大家能不能猜到这是什么，实际这就是人类的第一套防护服。我 们今天看到疫情，现场我们的方舱医院，我们的定点医疗机构中，医 务人员穿的防护服，其实最早可以追溯到16 19年法国医生阿德勒姆 发明的防护，当然这个防护服其实能起到作用，今天回首去看是微乎 其微的。首先从他的袖口就可以看出，这个防护服并不是真正的密闭 防护服，而更有意思的鸟嘴式的面具里当时充斥着草药，实际我们知 道这种草药对于今天呼吸道系统的传染类疾病实际也是没有作用的。 他手里拿着的东西是什么实际是为了不直接接触病人而使用的这么 一个杖，一个棍。 从这些作品中我们都可以看出来，人类一直在想和传染病进行斗 争，但是客观的讲，我们和传染病所进行斗争，实际应该说还是困难 重重的。因为传染病本身是我们消灭不了的，相反他在意志和人类共 生，大家知道有科学家统计，我们人类肠道系统中的微生物的种类、 数量大概有多少你们可以猜一猜，大概有1。万亿个，1。万亿，甚 至于有学者把人体肠道中的微生物比作人的一个独立的器官，他发挥 了重要的作用。我们今天在超市里买很多含有乳酸菌的饮料，其实就 是要人为的把一些微生物植入到你的什么肠道内，帮助你的消化。 所以你会发现传染类疾病的罪魁祸首微生物，对人类真是一个又敌又 友的这么一个角色。当然中国在最近些年也是饱受传染病的这种困 扰，包括禽流感，也包括。3年，大家都经历过的非典。 最近习主席在一个重要的讲话中提到了法制的重要性，我觉得这 是非常重要的观点，无论传染病的疫情多么的严峻，我们不能丢掉法 治基本的原则，越是疫情严重，我们越要从立法、执法、司法、守法 各个环节发力，全面的提高依法防控依法治理的能力，否则我们自己 就会乱了阵营。 只有当我们把传染类疾病纳入到法治的轨道中，我觉得才能有最 高效最科学的防控结果。我这里有两句话和大家来分享，第一句话是 著名的疾病预防控制专家，说任何人类的行为都在公共卫生界内，什 么意思呢我们所有的行为必须依靠一个基础，这个基础public health、公共卫生，今天的新关肺炎疫情让我们有了最直接的感受。 那么回首中国历史的传染病防控，我有第二句话跟大家分享，那么纵 观我们国家对传染病应对的历史和宣传。你会发现我们国家从古代的 这种荒政为代表的统治模式，到建国后我们主要依靠的是行政管理模 式，再到最近这些年，我们伴随着依法治国的口号的提出，我们转向 了一种法治模式，这也是一个什么呢国家社会治理能力提升的表 现。在法治国的背景下，政府的应急权行驶不能游离在法治之外，而 要受到我们法制的约束。从我们国家的传染病防控的法律体系来看， 我个人认为实际我们国家已经建立了比较完善传染病防控的法制体 系。有的时候我们习惯一遇到问题，首先责备立法，我自己倒并不是 真的这样来看，我个人认为我们可能更多的不是法律的制定问题，而 是一个法律的实施问题。从我们国家的传染病防治的法律体系来看， 法律是不少的，比如从全国人大的常委会的立法，我们最重要的现行 的三部。第一部就是我们今天重点讲的传染病防治法，其次是国境卫 生检疫法，还有突发事件应对法，以及正在目前二审的生物安全法。 在国务院的条例层面有很多当然和传染病防控密切相关的我们的传染 病防治法的实施办法，还有突发控卫生事件应急条例，这张表格反映 了目前在卫生行业系统在传染病疫情应急的过程中，核心法律规范的 名称，以及他的颁布时间和它的性质，我这里涂红色的是和我们传染 病疫情防控关联度最密切的。 好，就进入正题。传染病防治法从这个法来说是有广义和狭义的 区分的。我们平时老谈传染病防治法，传染病防治法实际上是一个狭 义的定义，指的是我们全国人大常委会制定的中华人民共和国传染病 防治那么从广义的角度，所有国家制定与传染病流行发生流行保障人 民健康活动相关，用来调整这过程中各类社会关系的法律法规的总 称，都可以称为广义的传染病法。包括我们刚才提到的，比如国境卫 生检疫法，比如突发工业生产事件，应急条例，还有艾滋病防治条 例，血吸虫防治条例、结核病防治办法等等。那么狭义的传染病防治 法经历了两次修订，他最早是89年制定，但是在。4年进行了第一次 修订。。4年的修订主要是因为萨斯因为非典疫情，我们在。3年的非 典经过之后，总结了一些非典防控中的经验和教训，写进了 89年的传 染病，成为。4年修订后的传染病防治法。 后来在2013年又进行了一次小修，。4年这次的修订可以说是一 次大修，而13年这一次是一次小修，它主要是针对高致病性丘陵有 感，在中国的思虑做了一些小修订。 客观的讲，中国的传染病防治法的立法背景，他都是和一些突发 的传染病疫情事件有关的。比如89年，我们为什么能制定传染病防治 法主要是因为上海发生了夹杆爆发，上海人比较爱吃毛憨，生毛 汗。在毛憨的使用过程中，在上海发生了甲肝的大流行。在这个背景 下，中国制定的第一步传染病防治法，就像我刚才说的。4年的修订， 非典有关了，应该说几次修订在逐步的完善我们的传染病防治法律体 系。比如说在。4年的传染病防治法中，就规定了一些89年传染病防 治法例，没有的内容。比如关于实验室的管理，比如包括患者隐私和 不歧视的这些原则。那么纵观。4年的传染病防治法，他的章节内容, 我用这张图表来表示。 因为时间原因，我们今天可能会着重去谈核心的几部分内容。第 一部分内容，这部法律的总则，这部法律总则首先规定了传染病防治 的基本原则。在这部法律的第二条，他是这样写的，预防为主，防治 结合，分类管理依靠科学。