辽宁省大学生创业政策的现状及对策研究

辽宁省大学生创业政策的现状及对策研 究 李晓丹 抚顺职业技术学院 摘要 目前，国家提倡大众创业、万众创新。大学生创业教育课程已成为高校人才培养 的重要课程。辽宁省内高校也以国家政策为导向，结合地方、学校自身实际实行 了不少落实政策，但创业政策执行过程及结果并不尽如人意。以辽宁省大学生创 业政策遇到的问题进行分析，提出对策，促进大学生创业政策体系的完善。 关键词 大学生;创业政策;现状对策; 作者简介李晓丹（1983-），女，辽宁丹东人，抚顺职业技术学院，讲师，主 要从事经济管理研究。 收稿日期2017-09-01 Received 2017-09-01 一、辽宁省大学生创业政策现状 2017年，辽宁高校毕业生预计将达30. 1万人，再创历史新高。另据“辽宁省教 育厅数据显示，2016年全省普通高校毕业生29. 3万人，2015年辽宁省高校毕业 生达到28. 4万人，2014年辽宁省大学毕业生人数为27. 6万人。而2010年，辽 宁省高校毕业生人数为24万人”旦］;可见，辽宁省高校毕业生人数呈不断上升 趋势。面对严峻的就业形势，我省决定于2014年-2017年在我省实施新一轮“大 学生创业引领计划”。“依托搭建创业培训网上模拟实训平台在全省范围内积极 组织学员参加网上模拟实训;对符合条件的初次创业大学毕业生，提供35万元 的无息无抵押创业资金，3年内分期偿还;创建创业孵化基地等”槎1。创业优惠 政策的出台对于大学生创业者来说，无疑是一件好事，但创业政策能否顺利、有 效地实施取决于政府的监管、高校的服务机制以及在校大学生的创业素质。本文 将以辽宁省创业政策现状为导向，系统阐述这些政策在实施过程中出现的问题 及解决的对策。 二、辽宁省大学生创业政策执行中存在的问题 （一）外部因素 1. 创业政策缺乏机会驱动、资源保障。 辽宁省作为东北老工业基地之一，以传统工业为主导的产业正逐步衰退，经济 发展步伐相对缓慢。目前，我省在经济发展问题上采取的策略是做优做强支柱产 业，积极培育、发展航空航天、电子信息、新能源、新材料等新兴潜力型产业，而 这些新型产业创业风险高，创业投资大，产品市场占有率有待于进一步开发， 这就要求创业者专业技能要过硬，抗风险能力要强，同时要有雄厚的资金作保 障。在校大学生创业经验匮乏，在面对创业机会少、创业项目少的这种情况下， 创业道路实为艰辛，即使有了政府的创业优惠政策的扶持，也很难创业成功。 2. 创业政策缺乏关联性，无法有效落实。 创业政策的实施，不是靠某一个部门单独完成的，需要各部门之间通力合作。虽 然国家出台了一系列有关高校学生就业的创业政策，但这些政策的立足点往往 是站在宏观的角度上，对于不同省、市的高校而言，不能一味照搬照用，应在国 家创业政策的指导下，要结合自身实际进行细化、完善。而在完善、实施的过程 中，各部门之间通常只负责本部门的相关创业政策的制定和实施工作。遇到问题 时，往往无法做到从全局出发，如绿色通道开通了，贷款发放了，后续监管工 作无人问津，创业政策无法有效落实。创业政策缺乏关联性，是创业扶持政策实 施以来未能达到预期效果所存在的主要问题。 （二）内部因素 1. 大学生创业意识不强，创业政策无法有效发挥。 我省大学生自主创业积极性不高、创业意识不强。一方面，由于我省是重工业大 省，“铁饭碗”意识根深蒂固，许多家长、学生一直以来抱有寻求稳定的就业态 度，认为创业再好、再挣钱也没有国企稳定、安心，大部分大学生不愿承受创业 的艰难与挑战，创业意识淡薄。有的甚至自认为自己大学毕业，理论知识充实， 完全可以胜任与本专业相关的工作，无需创业，而实际工作上中又表现为缺乏 实践经验，动手能力差。甚至一些大学生把创业当作是一个满足自我虚荣心的试 验品，看别人可以创业，我为何不尝试一下正是由于大部分大学生在创业认识 上存在偏差，才使得这些学生无论是在创业项目的选择上，还是在创业项目具 体计划制定上都没有一个很好的规划，即便有了创业政策，也无法得到有效发 挥。另一方面，受我国应试教育的影响，大学生在面对新问题的时候，不是自我 摸索，而是借助他人寻求答案，愿意走别人走过的路，不愿另辟蹊径。正是由于 大学生创业意识不强，积极性不高，我省在创业政策的实施上具有一定的局限 性，创业政策无法有效发挥。 2. 大学生缺乏创业素质，创业政策结果不尽如意。 一名优秀的创业者必须具有较高的创业素质。“在李开复看来，一个好的创业者 需要具备十项能力强烈的欲望;超乎想象的忍耐力;开阔的眼界;善于把握趋势 又通人情事理;敏锐的商业嗅觉，即商业敏感性;拓展人脉;谋略;胆量;与他人分 享的愿望；自我反省的能力”也。而目前，我省的大学生普遍创业素质不高。一 方面由于我省的在校大学生大部分是独生子女，所谓的温室里的花朵，自我解 决问题能力、抗风险能力相对较差。衣食无忧的生活让他们足以满足目前的现状, 创业动力不强。而对于一些困难的大学生而言，往往会选择一些简单、轻松的工 作来补贴生活费用，比如服务员、收银员、家教等工作，社会经验少，创业经验 匮乏。另一方面，由于我省教育体系虽已日趋完善，但受客观环境影响，企业实 践教学水平并不高，而推行的校企合作政策往往缺乏法律制度保障而没有得到 有效实施，学生整体实践水平不高。创业政策的被实施主体需要有良好的创业素 质，但这对目前教育体系下的大学生而言，创业素质的提高还需要一个长期的 发展阶段。正是由于大学生缺乏创业素质，创业政策实施上又有一定的限制性， 执行结果不尽如人意。 三、创业政策有效开展的对策 -加强创业环境优化，保证创业政策实施 “一般来讲，创业的外部环境主要包括市场因素和政府的支持两方面” 111。 首先从我省的创业外部环境来看，重工业企业颇多，资源呈现不断枯竭趋势， 重工业的发展优势日渐衰落，而对于一些高科技产业，技术上要求高，除了向 其他国家引进外，产业开发将会持续很长一段时间，短期内做到产业转型基本 无法实现。因此，政府部门应加强政府行政职能，加速产业转型力度，着实解决 创业机会少，创业项目少的困境，有效落实创业扶持措施，从而达到创业环境 的优化。 其次，目前辽宁甚至整个东北地区经济呈现萧条趋势，大部分产品的市场需求 减少，技术创新产品需求有所上升，国内初级商品需求有所下降，在国内市场 不能满足需求的情况下，把消费目标转向国外市场。创业离不开市场的支持，创 业政策应以目标市场为出发点，实行有效的政府监管，在不违反国际贸易法的 前提下，提出有效的市场保护政策，保证创业有一个稳定、良好的开展环境。同 时，我省目前的现有劳动力出现两极分化的现象。普通劳动强度的劳动力市场需 求少，劳动力多；高劳动强度的劳动力市场需求大，劳动力少。政府部门应完善 相应的劳动力培训体制，强化劳动力就业意识，为创业市场提供可靠、有效的劳 动力资源，为创业政策实施提供资源保障。 二完善政府创业政策机制，创业政策监管有待加强 政府部门的监管工作不能头重脚轻，应均衡发展。而我们现在面临的问题是政府 在创业政策实施的前期工作中审核严格，但监管工作效力不强，尤其是创业资 金的发放离不开需要政府部门的进一步