适足食物权及其相关概念的法制化发展

适足食物权及其相关概念的法制化发展 作者 孙娟娟/杨娇 作者简介 孙娟娟，中国人民大学法学院博士后、中国人民大学食品 安全治理协同创新中心教席研究员；杨娇，荷兰瓦赫宁根 大学法学院博士候选人。 原文出处 人权 内容提要 作为一项基本权利，适足食物权是指人人都有获得适足、 安全且营养的食物，从而过有尊严的生活的权利。现代食 品生产和分配体系过程中存在的不公平，使得该权利在实 现的过程中遇到了诸多困难。为了强化适足食物权的落实, 又产生了一些与“食”相关的新概念，包括粮食安全、食 品安全、粮食主权、食品民主和粮食例外等。本文就从适 足食物权这一视角，通过分析上述的概念进而论述它们在 相关法律中的法制化进程。 期刊代号D411 分类名称宪法学、行政法学 复印期号2018年01期 关键词 适足食物权粮食安全食品安全 粮食主权 食品 民主 从价值角度来说,人这一主体对于“食food这一客体的基本需求满足在于 通过饮食获得热量和营养素以满足生命期各个阶段的生理需要。此外，在果腹之余， “食“还能满足人类通过饮食所要追寻的其他需求。正是基于这样的考虑，产生并 发展了一项保障人“得食“的基本权利以及有助于实现这一权利的与食相关的 概念。鉴于“food这一英语可分别对应食物、食品和粮食这三个内涵和外延都有 所差异的中文，以至于通过翻译引入这些与食相关的概念时往往存在着混淆使 用的问题。究其原因，一方面是因为缺乏对各个概念发展背景及其主张的了解，另 一方面又缺乏从整体的视角对这些概念的关联性进行梳理，进而使得翻译问题又进 一步加剧了概念的混淆。①有鉴于此,本文将首先通过梳理食物、食品和粮食这三 个概念来阐述适足食物权right to adequate food的发展。在此基础上，再以适足 食物权为整体视角,从以该权利为手段所要实现的规制目的以及其与其他权利的关 联包括依赖性和冲突性，来进一步论述以下与食相关的概念，包括粮食安全 food security,食品安全food safety.粮食主权food sovereignty.食品民 主food democracy和粮食例外food exception等。最后，就以适足食物权为权 源的食品法food law的完善做一个小结。 一、得食的基本权利 英语术语food可以对应不同的中文概念，如食物、食品、粮食，而这些中 文概念本身在内涵和外延上都各有所指。比较而言，食物和食品的互用比较随意， 粮食则被限于能够满足人类生理需要的最基本食物。②那么作为一项基本权利， right to food译成食物权或食品权”是否都可取而粮食权的翻译是否 更为妥当 一 食物、食品与粮食的定义 就从词义来看，“食物、“食品和“粮食“,有三个方面的意义。第一, 食物”作为食用之物，可以被视为人类干扰自然之前就已然存在的天然物， 即构成自然的物质基础，如有生命的动物、植物、真菌等。③随着人类的诞生，采 集、渔猎等活动使人类可以将获取的现成天然物作为食物,而动物的驯养、植物的 种植等活动则为人类增加天然物提供了生产方式。④随着人类活动的介入,食物成 为了受干扰的天然物，即“人工物“ o然而,在当时，作为可供食用的源于农业的 初级产品，⑤食用农产品的特点是未经加工或仅经过清洗、粉碎、分割等不改变其 基本自然性状和化学性质的初级粗加工。第二，食品是通过技术的深加工，实体发 生转变，无法通过某一主要食用农产品界定其成分构成。作为经过加工、制作和用 于销售的人工物，即产品。⑥比较而言，目前食用更多的是食品，而且，国际贸易 中食品的贸易额增长速度远远高于食用农产品。⑦第三，粮食是指作为食粮的农作 物，主要包括谷物、薯类和豆类，其中以稻米、小麦、玉米等为代表的谷物是最主 要的粮食作物。⑧对此，“以粮为纲”的意义对于每一个国家而言都是一样的，即 保障粮食的供给是国家稳定的基石。 国际层面将食品抽象地定义为指任何加工、半加工或未经加工供人类食用的 物质，包括饮料、口香糖及生产、制作或处理“食品“时所用的任何物质，但不包 括化妆品或烟草或只作药物使用的物质。⑨相应地，无论是粮食、非粮食用农产品、 食品抑或餐馆佳肴都符合上述这一食品定义。在这一背景下继续使用“食物“概念 有以下意义。其一，“食物’更侧重于揭示人与自然的关联。其二，“食物“更强 调“食“的非市场价值，如在上述过程中保护环境和自然资源，或者在传统农业的 维持中传承农业文化。更重要的是，基于食物满足人类生理需要这一特殊性，它还 有人文价值，即与人的尊严有着不可分割的联系。⑩ 正因为如此,在翻译以食为内容发展起来的概念时，需要正确选择食 物、食品”和粮食这三个不同的术语，以反映提出和发展这些概念的意义。 比较而言，在强调概念的包容性时，食品”的提法更具包容性，包括从广义上涉 及所有与食相关的法律、法规的食品法，对所有食”的基本要求食品安 全，以及从消费者角度确保其在知情情况下自由选择的食品民主。而当概念在追求 市场之外的价值时，包括对自然、对文化和对人类自身的关怀时，“食物“更具侧 重性，而这也是发展食物权这一基本权利的原因所在。至于粮食，其更多的是与生 存保障相关,进而可用于关注消除饥饿和解决营养不良的粮食安全、从农业从业者 角度强调其生产自决和自给自足权的粮食主权以及有鉴于粮食贸易自由化对保障人 类基本生存构成威胁而提出的粮食例外这三个概念。 （二）适足食物权 具体到食物权这一基本的概念而言,世界人权宣言（第25条第1款）和经 济、社会和文化权利国际公约（第11条）都通过适当生活水准权承认了与食物有关 的权利，即由免饥权”和足食权构成的食物权。（11）作为一项社会权，Q2）国 家可以通过渐进性的方式承担其尊重，保护和实现食物权的义务。简单来说,国家 应首先尊重个人获取适足食物的权利，并避免采取任何会妨碍这一机会的措施。在 此基础上,保护个人获取适足食物的机会不被其他个人或企业所剥夺，并通过积极 开展活动便利个人获得适足食物的机会以及针对特殊人群或在特殊时期直接提供适 足的食物。比较而言，尽管国家可以根据国情逐步实现食物权，但国家不能没有行 动，其中，“免于饥饿“是国家实现食物权的最低限度。事实上,免饥权被独立于 足食权提出的一个原因是为了应对当时存在的粮食不足危机，而通过人权公约的承 认可以增强法律强制力进而支持联合国粮食和农业组织FAO在1960年发起世界范 围内的免除饥饿运动。13在此基础上国家应确保其公民尽早享受足食权的各项要 求，即每个男子、女子、儿童，单独或同他人一道在任何时候都具备取得足够食物 的机会和经济条件或获取食物的手段。14 对于本文重点论述的“足食权“，其英文对应词“right to adequate food* 的中文翻译中应着眼于adequate的理解。究其词源，该术语是强调需求和满足 之间一种相等的关系，程度仅限于相当好而不是极好，因此，基于”充足适度而又 不过分“的要求，“足食权right to adeq