防灾减灾调研文章

XX县防灾减灾工作情况汇报 XX县位于江西省北部，全县人口 30万，国土面 积669平方公里，辖14个乡（镇、场）、122个行政 村。地处长江与鄱阳湖交汇之处，属滨湖丘陵地，气 候属典型的中亚热带湿润性气候，其特点是热量丰富, 霜期较短，光照充足，雨水充沛，这一特殊的地理位 置和气候条件决定了我县属于典型的易涝易旱地区， 易发生洪涝灾、干旱灾、低温冷冻灾、地质灾等自然 灾害，如1998年发生的特大洪水灾害、2005年发生 的地震灾害、2008年发生的雨雪冰冻灾害。 近年来，我县高度重视防灾减灾工作，广泛宣传 防灾减灾知识，不断增强群众防灾减灾意识，努力提 升防灾减灾能力，成功创建综合减灾示范区国家级2 个、省级5个、市级2个、县级4个。 、灾情特点 受地理条件和气候条件的影响，我县灾害情况主 要呈现出三个特点。一是灾害种类“多。除上述的 洪水、地震、雨雪冰冻等灾害外，森林火情、山体滑 坡等自然灾害也时有发生。二是洪涝灾害“多。因 我县滨江临湖，拥有24公里的长江岸线和40公里长 的鄱阳湖岸线，且降雨分布不均，主汛期（4-7月） 降雨量高达700800毫米，容易发生长江、鄱阳湖外 涝引起的洪涝灾害，五年共发生洪涝灾害18起，直接 经济损失9903. 3万元。三是森林火情“多”。因境内 东南部群山环抱，所处的大珑乡、舜德乡、武山镇等 地域是森林火情的高发地，近五年累计发生森林火情 9起。 二、主要做法 近年来，我县按照“以防为主，防救结合”的工 作思路，重点围绕“防、救、减”三个关键环节，认 真做好了三篇文章。 1、立足于“防”，做好了 “居安思危”的文章。 坚持防范于未然，切实做到谋划在前、准备在前、防 范在前。一是坚持谋划在前。每年年初县委、县政府 都要召开县委常委会、县政府常务会专题研究防灾减 灾工作，并将防灾减灾工作列入年度目标考评。同时 建立应急预案制度，出台了XX县地质灾害防灾预 案、XX县防汛抗旱应急预案、XX县地震应急 预案等一系列应急预案，扎实做好应急救灾准备工 作。二是坚持准备在前。按照“防灾投入只增不减、 物资储备只增不减”的原则，建立物资储备仓库，每 年储备防灾物品20余项，其中救灾帐篷90顶、棉絮 1200床、棉衣800件，总价值约200余万元，确保灾 害发生时，救援物资能够第一时间投放到位，尽最大 可能将灾害损失降到最低。三是坚持防范在前。建立 灾害防御预警机制，由水务局、森林公安、气象局、 防震减灾局等部门牵头，针对洪涝、森林火情、雪霜 冷冻、地震等自然灾害，采取汛期24小时水位监测、 干燥天气进山巡逻、天气异常实时预警等方式，对一 切可以预防和防御的自然灾害，进行提前布控，提前 预警，提前防范。 2、立足于“救”，做好了 “救焚拯溺”的文章。 坚持以人为本，切实将应急救援作为防灾减灾工作的 重中之重。一是坚持政府主导，完善救援机制。完善 建立“县一乡一村”三级联动机制，实现应急救灾网 络全覆盖。①在县级层面成立县救灾应急指挥部， 总指挥长由民政局局长担任，水务局、气象局、防震 减灾局、森林公安等部门均派一名领导参与，进一步 加强统筹调度，汇聚工作合力。②在乡镇层面按照 “守土有责、守土负责、守土尽责的原则，14个乡 （镇、场）均成立救灾应急领导小组，下设宣教、预 警上报、救援、物资保障小组等机构，提升应急救援 能力。③在村级层面分别由村组干部、民兵、群众 代表、志愿者组成应急救援排，切实加强基层应急救 援力量。二是加强队伍建设，强化救援力量。2014年, 在财力相对紧缺的情况下，一次性为县应急救援大队 （归县公安消防大队管理使用）招聘10名合同制应急 救援队员，充实救援队伍力量。目前，全县共有应急 救援大队1个48人，民兵应急救援队伍14支395人。 并且不定期组织开展应急救援实战演练，加强实战能 力，提升救援水平。三是发挥群众效能，创新救援模 式。通过不断探索尝试，创新建立了 “十户联防”紧 急救援机制，有效改变了过去单一的敲锣打鼓的报警 形式。充分发挥了信息化时代的快捷、方便的优势， 利用手机信息平台，将十户农户手机号码捆绑为一组， 当有1户人家突遇险情（警情），拨打手机号码“995” （谐音“救救我”），另外9户群众均会立即接到救 援信息，快速反应，在第一时间开展救助，提高救援 的工作效率，将灾害减少到最低。五年来，成功元成 森林火情、洪涝、雨雪冷冻等应急救援40余次，无一 人因自然灾害死亡，荣获省级平安县。 3、立足于“减，做好了 “日腹月减的文章。 减，主要是减少灾害和减轻灾害破坏损失，在具体操 作中，我们切实做到了 “三个减少”。一是应急反应 时间“减少。聘请责任心强、通讯联络方便的村干 部担任一线“灾害信息员”，在灾害发生的第一时间 将灾情上报至县公共事件应急办公室，县应急办立即 开展调度，直接联络缩短应急处置时间。同时要求应 急救援力量在灾害发生时要做到“五个第一”，即第 一时间赶赴灾情现场，第一时间上报灾害情况，第一 时间开展救援行动，第一时间转移安置灾民，第一时 间发放救灾物资。二是人为灾害次数“减少”。坚持 宣传引导与严防死守相结合，减少一切由人为因素造 成的自然灾害。针对我县东南部群山环抱易发生森林 火情，在清明、春节等森林火情的高峰时期，通过上 门上户宣传文明祭祀、上山入口设置警示标志、定时 进行巡逻等方式，严控森林火情，“十二五”时期森 林火情对比“ 一五”时期减少18次，同比下降66. 70 三是灾害破坏损失“减少”。通过应急疏散演练、发 放宣传册、摆放宣传展板、组织专家讲座、开展灾害 自救演练等方式，大力宣传防灾减灾知识，提升灾害 自我救援能力，降低灾害破坏损失，五年来，灾害直 接经济损失同比下降20左右。 三、存在的主要问题 从实地调研情况看，通过开展防灾减灾工作，在 一定程度上增强了居民的防灾减灾意识和避险自救技 能，促进了社会的安全与和谐，但是全县防灾减灾工 作的整体水平还不高，主要存在以下问题 （一）综合协调机制不健全。一是统筹协调不够。 防灾减灾工作涉及气象、民政、防震减灾、国土等几 十个部门，政出多门、标准不一，各平行部门之间缺 乏对接，独自开展工作，互相指挥不动，没有一个能 够统一领导的职能部门，成为影响防灾减灾体系建设 的瓶颈。二是减灾力量薄弱。减灾工作机构尚不健全, 资金、技术、人员投入不足。近些年，党和政府对救 灾工作越来越重视，救灾资金投入逐步增加，但是减 灾工作投入却较少。此外，县民政局对乡镇民政办公 室不是垂直管理，导致许多工作开展只能服从乡镇安 排。三是城乡工作不平衡。多数部门防灾减灾宣传及 演练工作开展集中在城区，而广大农村地区几乎没有。 （二）基础设施建设不匹配。一是应急避难场所 建设滞后。有的没有建立应急避难场所，有的避难场 所位置选择离民居较远，不利于民众及时疏散。二是 应急所需设备缺乏。有的乡镇民政办公室连基础的办 公电脑都未配备，既不能及时传送灾情信息，也不利 于工作开展。三是灾害信息网络建设有差距。各部门 的灾害信息传输网络相对独立、组织松散，离构建现 代化的综合减灾信息通讯、传输网络的目标还有较大 差距。自然灾害