顶层再设计未到窗口期-

顶层再设计未到窗口期 颁布10年未做系统调整的汽车产业发展政策（下 称“政策”），正面临来至外部越来越多的质疑，要求 出台新汽车产业政策的呼声，在2013年年底达到顶峰。 2013年，包括广汽集团总经理曾庆洪、东风集团总裁朱 福寿等多位国企“掌门人都曾在公开场合“炮轰国内 汽车产业政策滞后，提出全行业需要重整顶层设计。 业内专家更是多次呼吁解决被掩盖的部委审批制度、标 准法规、长效政策、考核标准，抑或是汽车行业兼并重组、 汽车销售、税收分配等多方面问题，均需从“顶层设计入 手。 对于这些呼声，主管部门也予以回应。2014年2月18 日，工信部运行监测协调局局长、新闻发言人肖春泉在2013 年工业通信业发展情况新闻发布会上明确表示，工信部正 “会同有关部门，科学修订汽车产业发展政策，推动汽车产 业扩大开放”。 系统调整尚需时日 众望所归之下，政策调整似乎指日可待。然而，希 望越大，可能失望越大。4月5日，来自国家发改委的权威 消息源向财经国家周刊记者透露，“虽然又是一个10 年节点，但今年起至明年底，不可能出台系统性的汽车产业 政策，这是由多方面客观因素决定的。” 不过这位人士同时表示，鉴于“粗放式发展”掩盖或伴 生的机制性问题众多且尖锐，有些甚至濒临激化。因此，“中 央部委短期内或有针对性地出台一些专门条例法规，对产能 过剩和新能源汽车进行调整”。 对于系统性产业政策不能出台的原因，这位匿名消息人 士分析，这首先是因为顶层设计缺乏“窗口期”。 “一般而言，每个五年规划之前是窗口期，而现在 正处于十二五规划执行期。因此，原则上为了既有政策 执行的连贯性，一般非窗口期都不会作政策大调整，以 防朝令夕改。他说。 同时，由于国内汽车业的行政管理，涉及国家发改委、 工信部、商务部、科技部、公安部等多部委以及中汽协、中 汽研、中汽流等多家行业协会，因此任何一项政策从前期意 见征集、座谈、审议稿公示、修改，到最终发布，都要经历 多轮博弈和妥协。 “部委意志和行业协会意志，短期内难以统一，这直接 导致顶层再设计非常难。”他说。 另外，从国家领导人最近的“欧洲之行”来看，欧洲车 企纷纷与中方续签合资合作协议，“可以发现，国内汽车业 如何顶层再造，不但事关国内、国际两个贸易领域，同时也 是中方外交的石去码。因此，思路不成熟，方案不务实，就没 有必要出台。” 产能与新能源新意 尽管汽车产业政策难有系统性调整，但财经国家周刊 记者经多方采访发现，产能调控与新能源汽车扶持重整的趋 势，或可为行业在2014年带来一丝新意。 1月8日，接受财经国家周刊记者采访的博世中国 总裁陈玉东表示，2013年国内汽车市场进入稳定增长期，意 味着自主品牌将跨入与外（合）资品牌在品牌、品质和售后 服务“血拼的“成熟竞争阶段。 此时，外（合）资的产能持续扩张，意味着在2014年 有限增长的市场空间里，自主品牌市场份额将相对萎缩。 “何况，即使外（合）资的产能不扩张，国内实际产能已经 达到3500万辆，整整富余1300万辆。” 鉴于自主品牌在品牌、产品品质和售后服务的明显劣 势，2014年多数自主品牌将更加难以为继一一这不得不倒逼 相关部委启动产能调控，推动行业重组。 同时，由于“坚定不移化解产能过剩是国家发改委 2014年的工作重点之一，将庞大的汽车行业冗余产能纳入其 中顺理成章。 对于新能源汽车政策，上述国家发改委匿名消息人士透 露，自2013年9月17日国家新一轮新能源补贴政策正式公 布后，补贴政策就在市场上陷入尴尬境地。政策规定油电混 合动力车型不在补贴之列，但在后续实际调研中，几乎全行 业和全社会都认为“油电混动系新能源向纯电动最务实 的过渡阶段。 “这相当于不经过二楼楼梯，直接从一楼跳上三楼。” 匿名消息人士指出，不接地气的政策“步子迈得过大。 对此，国家863计划节能与新能源汽车重大科技专项监 理咨询专家组组长王秉刚表示，跳过“油电混动阶段”，直 接发展纯电动，确实是“弯道超车”思路，这有三点原因使 然。 首先，国内企业在油电混合动力技术上确实与国际成熟 企业“代差明显，尚无法将产品推向市场；其次，一旦启 动该专项补贴，等于向坐拥技术优势的国际巨头，拱手送礼; 而一旦启动该补贴却不将跨国公司纳入进来，则有违WTO精 神，势必引发关于贸易保护的国际诉讼。 “我个人觉得有心的自主品牌，现在应该投入油电混动 的自主研发，而不要观望。王秉刚说。 这一问题相应的政策调整，实际已在讨论之中。国务院 副总理马凯今年曾在调研中表示，要工信部对混合动力汽车 补贴政策进行专题研究并予以支持。 核心问题不能回避 不过，无论针对产能与新能源政策如何调整，仍不能解 决中国汽车产业政策与市场之间的根本性问题。 中国汽车流通协会名誉会长徐秉金时财经国家周刊 记者表示，行业目前主要存在核心技术空心化、产业空壳化、 产业集中度低、自主品牌薄利、汽车市场控制权散失五大问 题，必须针对问题，解决问题，不回避。 在徐秉金看来，中国汽车业要真正发展和壮大，自主创 新是唯一出路，对合资要有时间限制，不能“终身合资。 另外，他建议由国务院牵头组织调查组，对中国汽车产 业发展现状和问题进行彻底调查，找出解决方案，要有“产 业集群政策”，而不是“头疼医头、脚疼医脚”的单一产业 政策；针对行业管理，也应该尽快结束部委管理“九龙之 水的局面，汽车行业的宏观管理应该收权到一个部委；同 时合理利用WTO规则，尽快修改和完善汽车品牌销售管理 实施办法，打破跨国公司对于中国市场的技术和市场双重 垄断。 “总之一句话，一定要结合中国国情，制定适合中国汽 车的产业政策。”徐说。