降低我国中小企业守法成本的必要性及路径分析【成本管理本科论文设计精品】

成本管理论文-降低我国中小企业守法成本的必要性及路径 分析 【摘要】守法成本是指公众依照法律进行活动而增加的支出或放弃的利益。基 于美国的数据分析表明，中小企业面临着绝对的守法成本支出和相比较于大企业 而言的相对的守法成本支出过高的问题。我国可以借鉴美国的经验，通过建立促 进中小企业发展的专门机构，深化市场经济体制改革，规范行政收费行为以及通 过建立弹性行政立法制度等措施来降低中小企业守法成本过高的问题。 【关键词】中小企业 守法成本 路径 一、守法成本的涵义 众所周知市场经济是法制经济，每一个市场经济国家都需要通过法律来干预 市场经济的运行。法律作为一项公共产品，其消费和所有其它产品的消费一样是 需要付出成本的。法律成本是法律运作行为的全部费用，包括立法、司法、执法、 守法各法治环节中当事人实现权利、行使权利、履行义务和承担责任所消耗的人 力、物力、财力和时间的资源。守法成本则是指公众依照法律进行活动而增加的 支出或放弃的利益那种认为法律实行没有成本，国家可以随心所欲地供给法律， 人们也不需要为消费法律（守法和违法）支付代价的想法，是不食人间烟火的幻 想。比如会计法规定，企业必须配备专门的会计从业人员、设置会计账簿、进行 纳税申报及保管会计资料等，显然企业为了遵守这些法律规定必须支付相应的成 二、降低中小企业守法成本的必要性 1、中小企业在经济和社会生活中的重要性 中小企业数量庞大，通常占企业数量的90以上。在市场经济国家，中小 企业在促进竞争、创造就业机会和稳定社会秩序等方面发挥着重要作用。我国现 阶段仍处在经济转型阶段，促进中小企业的发展有着更为重要的意义，因为中小 企业在引入竞争机制从而有效地配置资源、在按照市场主体组织形式要求从而重 构企业制度和在解决由于国有企业破产、倒闭及人员精简的再就业方面发挥着不 可替代的作用。正因为如此，促进和保护小企业的发展是各国政府长期推行的一 项经济政策。 2、中小企业守法的绝对成本支出庞大 随着凯恩斯的国家干预经济的学说为各国政府所接受，各国为规范企业的行 为制定了大量的法律、法规和规章，涉及经济管制、工厂安全保护、环境保护和 税收征管等诸多方面，企业为遵守行政法规和规章而支出的法律成本在所有法律 成本支出中占主要份额，而且这一守法成本的支出呈现出加速上涨的趋势。据美 国联邦小企业局（SBA） 2001年调查表明，2000年美国人（主要是企业）仅为遵 守联邦行政法规而支付的费用就高达8430亿美元 2005年公布的同样性质的调 查表明，企业和个人为遵守联邦行政法规而支付的费用已达1.1万亿美元，占整 个国民收入的11。高额的守法成本支出不仅直接影响了中小企业的盈利能力， 而且降低了小企业的技术改造和技术创新投入的支出，进而降低了中小企业的市 场竞争力和生存力。 在市场体系还不完善的经济转型国家，中小企业除了要支出不断增加的经济 管制法律和法规方面的守法成本，而且还要支出名目繁多的以法律和法规的名义 征收的“守法成本”一一行政性收费成本，而这些行政性收费常常与腐败关系密 切。与大企业相比，由于中小企业在处理上述问题方面缺乏进行抗争的信息、经 验和有效途径，因此，腐败给中小企业经营带来的压力要比大企业大得多。腐败 是制约中小企业发展的重要的制度环境。 3、中小企业守法的相对成本偏高 为了了解不同规模的企业守法成本的现状，美国联邦小企业管理局分别于 1995年、2001年和2005年公布了委托W.Mark Crain等专家就小企业遵守联邦 行政法规支出的费用所作的调查分析报告，三次调查分析报告都表明中小企业， 尤其是小企业在守法费用支出上都远远高于大型企业。1992年，小企业的人均 守法成本是5532美元，大企业为2979美元，小企业是大企业的185.70 ； 2000 年度，小企业的人均守法成本是6975美元，大企业为4463美元，小企业是大企 业的156.29 ； 2004年度小企业的守法成本为人均7647美元，而大企业为5282 美元，小企业是大企业的144.77。 中小企业的盈利能力通常是远远弱于大企业的，而小企业通常又是劳动密集 型企业，在人均守法成本又远远高于大企业的情况下，这更加加重了中小企业守 法成本相对偏高的程度。 我国中小企业还负担着大量的不合理的行政性收费，这会进一步加重我国中 小企业相对的守法成本。我国现行的部门立法和文件将一些不合理的收费项目合 理化和合法化。有些行政部门在设立之初，没有获得国家财政拨款，国家下发相 关文件设立该部门并确定相应的罚款项目希望借此养活机构内的公务员。工商、 质检、城管、卫生防疫中的一部分是很典型的这种机构，这些机构收费对象主要 是中小企业和个体工商户。有数据显示，中小企业额外承担着除企业税收外的各 种收费、各种摊派以及公关招待费等三项支出，而为这三项支出所负担的费用已 经相当于企业利润的1/3，个体户所缴纳的费用比重更高，甚至达到2/3左右。 三、降低我国小企业守法成本的路径分析 1、设立促进和保护中小企业发展的专门机构 建立一个独立的、有权威的中小企业促进和保护机构是美国政府采取的重要 措施。促进和保护中小企业发展的政府机构在经济大萧条时期就有了雏形，进而 于1953年建立了小企业管理局（美国习惯上用“小企业”而不是我国常用的“中 小企业”这一概念，本质上两者之间没有差别） 1967年又在小企业管理局中 设立了一个独立的咨询办公室，办公室的主任由总统任命并由参议院批准，其主 要任务是向国会、白宫、联邦机构、联邦法院及州的政策制定机构提供促进和保 护小企业发展的意见、建议及其它值得关注的热点问题。美国的小企业管理局及 其咨询办公室与联邦的许多强势机构一样由国会通过立法来建立，并不隶属于某 个行政部门，具有高度的独立性和权威性，从而使其能够在促进和保护小企业发 展中开展卓有成效的工作。 目前，我国虽在商务部中设立了中小企业管理局，但它显然并不是一个独立 的、权威的促进和保护中小企业的机关，没有从立法上赋予其相应的促进和保护 职能。借鉴美国经验，我国需要通过立法来建立一个强势的中小企业保护和促进 机关，并在该机关中设立一个专门机构，负责研究如何降低中小企业守法成本问 题。 2、减少中小企业的绝对守法成本 1 完善市场经济体制，依靠市场机制作用的发挥来代替或减少政府的经 济干预，从而减少中小企业的守法成本。经济学的基本原理表明，市场对资源的 配置是最有效的。相对于政府的经济干预而言，市场机制作用的发挥不仅能让资 源得到更有效的配置，而且可以避免或减少通过立法和行政手段来干预经济而产 生的立法、执法和守法成本。对企业而言，政府干预常常伴随着守法成本的支出， 有的表现为直接的税收和行政收费；有的表现为间接的为遵守法律而增加的生产 成本和管理成本。经济干预是在市场失灵的情况下才需要借助的一种力量和手 段。 在我国，由于长期的计划经济的思维定式，在加强法制和建立社会主义市场 经济体系的口号下，一旦市场出现了问题，决策者首先想到的就是加强政府管制 和干预。因此，完善市场经济体制，充分发挥市场机制的替代效应替代政府对 经济的干预，可以大大地减少