实现社会管理法治化有效推进政法队伍建设

实现社会管理创新法治化 有效推动政法队伍建设 现代社会管理，从本质上讲是依法管理。我们要从实行依法治国基本方略、维护人民根本利益的高度动身，进一步加强对社会管理规律的探讨，找准以法治推动社会管理创新的切入点和着力点，努力在更高层次、更宽领域、更多环节上加快社会管理法治化进程。社会管理创新是一项系统工程，我们要进一步学习实行中心、省委、市委提出的加强和创新社会管理工作有关部署，探究加强和创新社会管理的新途径、新方法，全面提升社会管理水平。依据建设法治国家的要求，社会管理创新应当被纳入法治国家建设这一更大的系统工程之中，以实现社会管理创新的法治化。 一、 社会管理创新的概念 社会管理创新是一个困难的、综合的系统，它是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和阅历，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，探讨并运用新的社会管理理念、学问、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为志向的政治、经济和社会效益。因此，要确保社会管理创新始终发挥应有的重要作用，就必需建构相应的系统机制予以支撑。在推动依法治国的当下，社会管理须要纳入法治化轨道；同样，在大力提倡和谐、加强社会建设的背景下，法制建设也须要走社会化道路。推动社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益，这是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要环节。为了推动社会管理创新健康发展，确保社会管理创新的实效性和持续性，就必需切实致力于相关法规和制度的完善，以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，切实做到有法可依，依法管理和服务，依良法善治，形成解决问题和创新发展的长效机制。 二、社会管理创新的法治化主动意义 社会管理创新的法治化将在社会管理和社会主义法治建设两个方面产生主动的意义。社会主义法治制度保障的形式为创新社会管理的成果供应了规范化、强制力的支持。这有助于社会管理“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会冲突、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”的基本任务的完成。社会管理创新意味着对社会管理主体、社会管理理念与社会管理方式的变更和调整；意味着对社会管理格局、维护群众权益机制、流淌人口和特别人群管理和服务、基层社会管理和服务体系、公共平安体系、非公有制经济组织社会组织管理、信息网络管理等方面的加强和完善。这些都会推动相关领域法律、法规的制定、修改与废除。 所以，在中国特色社会主义法律体系形成的大背景下，社会管理创新将会促进社会主义法律体系的自我完善和更新。这对我国法治建设无疑会起到主动的推动作用。在社会转型时期进行法治建设，必定会遇到许多困难。社会管理创新通过转变社会管理理念、调整社会管理格局、创新社会管理模式带来社会治理效应，将营造出更和谐稳定的社会环境，进而为社会主义法治化进程的推动创建更好的条件。 三、社会管理创新法治化的总体思路和主要举措 （一）建立健全社会管理法律体系，为创新社会管理供应基础保障 新中国成立以来我国不断完善法律体系的建设，也取得了肯定的成果，但是对于快速发展、困难多变的社会来说，我国现有的法律、制度与社会管理领域的需求还不相协调。实现社会主义法治社会的前提基础就是有法可依，而社会管理领域立法的滞后，法律制度的缺失，将会阻碍我国社会管理的有效运行。 社会管理创新的动身点和落脚点是以人为本。因此，完善社会管理的法律体系应将民生作为首要任务，着力建立健全民生领域的法律法规，对就业、教化、安排、社保、医疗等方面的法律在现有的基础上进行细分和扩展。目前，我国在社会方面已有一些重要的立法，例如义务教化法、就业促进法、劳动法、劳动合同法等等，为保障民生做出了重要的贡献。但在公共卫生、社会保险、社会救助等方面，我们还没有相关的立法，有些领域主要依靠效力层级较低的法规、规章甚至政策来管理，公民的权利得不到有效周全的爱护。同时，目前的法律法规也不能全面反映社会管理创新的时代要求。因此我们应当以宪法的相关条文为核心，与时俱进，有效整合并细化现有的社会管理法律法规，建立健全保障民生、维护正义、适应时代发展的社会管理法律体系，为社会管理创新供应基础保障和法律支持。 从规范行政权的运作角度来讲，提高社会管理的水平还须要出台一部完备的行政程序法。行政机关在社会管理中扮演着重要的角色，担当着最主要的社会管理任务，行政权利运用的好坏干脆影响着社会管理的成效。实现公正、公开、参加、诚信的行政程序能够为行政机关合法合理地行使行政职权设置一个最低限度。目前，我国尚无统一的行政程序立法，当前的行政法律体系难以满意社会管理创新的需求，存在着立法的空白，某些行政手段尚无法可依。考虑到行政在法治建设推动过程中的重要作用和在社会管理中的关键地位，当前亟待打破行政法律法规分散、笼统，以及行政立法停滞不前的局面，形成统一、细致的行政法典，让行政机关在社会管理活动中依法行政，依法管理，把各项工作纳入依法按章运行的轨道，也让站在行政被动面的人民群众也能依法维权。 （二）执法机关在社会管理过程中必需坚持以人为本 行政机关在社会管理创新的过程中应始终坚持将人民的利益放在首位，坚持以人为本。社会管理是国家义不容辞的责任。人民依靠国家维护肯定的秩序，使自身能够得到全面自由的发展。因此社会管理的第一要义是保障公民权利。不能因为一味追求社会稳定而牺牲公民的权利，这样得来的稳定包含着担心定的因素，它只可能维护了少数权贵的利益，并不符合人民的意志，也就不满意真正的社会主义民主法治。 传统的社会管理理念中，管理社会就是政府管制民众，民众和顺听从于政府。这种观念在历史上的确也收到过很好的成效，让中国社会削减摩擦成本，保持高度一样，但是我们必需相识到，随着社会的发展，社会管理不能再是也不行能做到一言堂、清一色。社会管理创新要求我们着眼于增加社会活力，充分合力地安排社会资源，广泛调动全社会的主动性，营造和谐有序、健康发展的社会环境。胡锦涛总书记反复强调，要最大限度地增加社会和谐因素，传递的就是以达到社会和谐为目的的崭新的社会管理理念。 行政机关在行政执法过程中当然也须要利用强制的手段，但我们必须要让群众有话可说。社会稳定肯定不是死气沉沉，社会稳定肯定不意味着万籁俱寂。行政机关必需严格依法行政，在宪法和法律规定的范围内活动，依照法律为社会供应优质的管理。依法治国是当代中国的治国方略，脱离依法治国的社会管理创新都是历史的倒退，必将遭到失败。一些行政机关以“维稳”的名义施行的“阻截上访”、“调解优先”、“激励当事人撤诉”、“服务地方发展大局”等，都一点点消磨着人民对法治建设的信念和对人民政府的希望，其结果只能是激励违法行为，打击遵守法律的主动性，造成社会不稳定，增加社会管理成本。 社会主义法治建设必需体现人民意志和社会发展规律，这也是社会管理创新的客观要求。中国