课程讲义-《乡村治理与乡村文化》（上）

乡村治理与乡村文化 【关键词】 乡村治理乡村振兴战略乡村文化乡村善治 【内容简介】 实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目 标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。本课程重点分 析了乡村治理在乡村振兴战略中的作用。 【课程正文】 同志们好，今天我给大家分享的题目是乡村治理和乡村文化。 这个题目主要是讲四个方面的内容，第一个方面是讲的乡村治 理，在乡村振兴战略中的作用。第二个方面讲的是乡村治理，治理有 效和文化振兴的关系。第三个问题是想讲的是文化治理的方式和路 径。第四个问题要讲的是党建引领下的乡村振兴与乡村治理的问题。 为什么我们会这样讲这个问题是因为我们根据总书记的这样一 个判断，他认为说我们的其实治理是个综合的问题，它主要的表现了 表现在我们中国的历史、文化、法制和国家制度等等各个方面。所以 说我们这支乡村治理的问题，它不是一个简单的治理问题，而是和文 化和其他党的各项工作都是相关的这样的一个大问题。 所以说我们先看第一个话题，第一个问题我讲的是乡村治理在乡 村进行战略中的作用。我们要从这里要想引入一个话题，就是乡村振 兴战略它的到底讲的是什么问题了 所以我说第一个小问题就叫乡村振兴战略，是党的十九大提出的 一项重大战略。这重大战略我们怎么样去理解呢党的在十九大和十 九大以后的各项方针政策中间，都提出了关于乡村振兴战略的总任 务、总要求，还有提出了工作对各项工作的指导性的方针政策以及管 理条例。我们想这个词乡村振兴战略它究竟是什么讲了些什么大 体上我认为还是讲了六个话题。 这六个话题就第一个话题就是实施乡村振兴战略，这是关系全面 建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。请大家看我的关键 词，关键词是我用红笔标出来的，是全局性和历史性的任务。也就是 说乡村振兴战略它不是三五年的一项临时的具体的工作，而是一个很 长时期的工作，而且还是一个全局性的工作。这样一个全局性和历史 性的工作，就要求我们既要有战略的高度，同时还要有历史的耐心， 把这样的一种态度来完成这项战略。 第二个问题，乡村振兴战略讲的是什么就是坚持农业农村优先 发展，我们的建设总目标是什么是实现农业农村的现代化。改革开 放4。年了，前3。多年我们一直在谈的一个话题，是以城市化、工业 化来爱推动我们国家的现代化。到了现代现在这样的一个历史语境 下，我们现在开始谈的是农业农村优先发展，这个是对前3。年的很多 方针的一次重大的调整，也就是说我们把发展的重点放到了农业和农 村上。我们的总目标，总书记其实在各种场合都谈到了一个问题，就 是说我们要实现现代化，可是我们不能走西方国家的那样的一种城市 化、工业化的发展路子，我们要走全面发展的路子，所以总书记说， 说我们的发展不能一条腿长义，一条腿短成是这条腿很长，农村这条 腿很短，不是我们要的现代化。我们现在与历史已经发展到了社会主 义建设的新时代，他最关键的是有一个很重大的问题，有一个社会矛 盾，其实有点已经转化成什么呢就是人民群众对美好生活的新期 待，以及我们的发展中的不充分不平衡的矛盾，不充分、不平衡，体 现在很多方面，最突出的方面，实际上体现为区域之间的不平衡，还 有是平衡，城乡之间的不平衡就要通过乡村振兴战略来实现、弥补、 补齐不平衡。 第三个问题，中央部署的是五级书记抓振兴，全党是全社会共同 参与，这里边讲的是一个什么问题过去我们认为农村工作是基层干 部、农民、涉农部门大家来做的，现在中央要求不仅仅是基层干部、 农民、涉农部门来抓乡村振兴，而是谁来干呢第一责任人就是书记 们来抓，而且是五级书记来抓振兴。从省委书记到村书记，大家都要 抓真性，不仅仅是农民、基层干部、涉农部门来干，而且乡村振兴战 略还有一个重点是全党全社会共同参与，也就是说全社会你像我们这 样的人，我们全社会的人都要共同参与乡村阵型，我们怎么样参与企 业进来这里边其实就是要走城乡融合的这样的乡村振兴的路子。 要城乡融合，可是我们现在的发展的机制体制和政策体系还存在 着很多不足，存在了很多缺陷。所以第四个任务，我们乡村振兴就是 要健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。这是第四个问题。 第五个问题就是讲的乡村的内部的问题，要健全自治、法治和德 治相结合的乡村治理体系。这个意思指的是什么乡村振兴可不仅仅 是生产发展，而最重要的是要乡村的社会建设、文化建设都要跟得 上。所以说乡村的治理它不仅仅是讲的要发展生产、促进生产，而是 要让大家在乡村能够过好日子。这是第五个问题。 第六个问题就是我们要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三 农”工作队伍。对这个问题的理解，原来我们以为就是说让我们的基 层干部懂农村、懂农业、爱农村、爱农民，看来这是完全这是我远远 不够的。我们现在的农村需要各种人才，不仅仅需要基层干部，我们 还需要专业人士、需要志愿人士，需要懂农村教育的，需要懂农村文 创的、需要农村的职业的农民等等，这就是一支懂农业、爱农村、爱 农民的队伍，也叫懂爱爱的队伍。 实际上乡村振兴战略它讲的是这么几个方面的问题。 中央提出乡村振兴战略，它的时代意义是什么呢下一步也这是 我们要讲的第二个小问题。这样的一个小问题，它其实也就是要我们 去了解一下乡村振兴战略背后他提出来的必要性到底是什么刚才我 也说了，说我们中国特色社会主义已经进入了新时代，社会主要矛盾 已经有了转化，这转化就是人民群众的新期待和我们的发展不充分不 均衡之间的矛盾。对这样的一个矛盾，我们现在对三农工作就有了新 的要求，所以广大农民对在农村发展有了更高的期待。当然是这也期 待也不光是农民的，也是全社会的期待。他迫切需要我们对三农工作 这样的有着一种新的要求。什么要求农业全面升级，农村全面进步， 农民全面发展。所以我们对比2005年中央提出的新农村建设的总要 求，当时这是20个字到我们乡村振兴战略提出的总任务，也是20个 字，有什么样的变化呢这个变化其实就是他的要求更高了。我们看 对生产发展是怎么说，我们在。5年的时候提的是生产发展，到乡村执 行战略的时候，提的是产业兴旺，也就是说不仅仅发展，而且还要希 望，。5年时候提的是村容整洁，到乡村执行战略的时候提的是生态依 据，乡风文明在。5年就提了，到现在到乡村之星战略还没有变化，管 理民主这是乡村治理的问题，到现在我们把管理两个字也变成治理 了，这就是一个符合时代要求的一个新的概念，管理民主到我们现在 是治理有效，生活宽裕，现在变成了生活富裕。所以我们看整个乡村 振兴战略，它要求的是什么不是要求的是产业的发展，而是说全面 发展系统发展。所以要统筹推进乡村的经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态文明建设和党的建设一共是6大建设，这是乡村 振兴战略提出的，它的时代意义确实是有了很大的不同。 下面我们要看第三个问题，就是乡村文化与乡村治理在乡村执振 兴战略中的作用是什么呢我是这样理解，我们乡村振兴战略的总布 局中间有几个不同的要求是什么 第一就是经济建设，中央的态度是放。也就是说我们现在的经济 建设还非常的产业结构还不够完整，供给侧改革还没有完全到位，没