课程讲义-《党管干部与国有企业市场化选人用人机制》(下)

党管干部与企业市场化选人用人机制（下） 【关键词】 国有企业治理结构国有企业家队伍任职资格建设职业经理人制 度内部选拔机制 【内容简介】 坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是国有企业 的独特优势。国有企业领导人员是党的干部队伍重要组成部分，也是 国有企业资本要素中最重要的人力资本。在深化国资国企改革发展的 大背景下，要推动党管干部原则与市场化选聘相结合，加快培养选拔 一支适应时代要求和市场需要的高素质企业领导人员队伍，为做强做 优做大国有企业提供坚强的组织保证和人才支撑。本讲课程介绍了国 有企业如何建立市场化选人用人机制等内容。 【大纲】 国有企业如何建立市场化选人用人机制 第一节党管干部与企业市场化选人用人机制（下） 接下来我们跟大家重点讨论一下。第4部分，我们怎么在坚持党 管干部的框架下，建立企业市场化的选人用人的机制。 第一点我们讲很重要的是首先要完善企业的治理结构，还要提升 治理的效率。那么什么是治理结构呢它其实主要是围绕着企业的决 策执行和监督机制的设计。那么典型讲现代企业的治理结构，主要有 三个最主要的主体，一个是董事会，那么它主要起的是决策的作用。 那么第二个是经理层，那么经理层就要把董事会通过的重大的决策和 战略方向，怎么能够把它落实好，执行好。通过经理层日常的经营管 理，所以它起的作用主要是执行。那么第三个机构我们叫监事会，那 么监事会主要起的作用是什么呢起监督的作用。现代企业的字体结 构、董事会、经理层和监事会。那么在我们国有企业当中，应该说也 是经历了蛮长一段时间的探索的，尤其这些年来，我们一直围绕着如 何更好的建立国有企业的董事会，当然无论是理论还是实践的层面， 都进行了很多的探索。 因为国企的董事会它跟我们民营企业的董事会它还是有区别，主 要是前些年我们由于产权，我们是一股独大，或者说我们没有做到产 权的多元化，那么这种情况下，我们的国有企业的董事会它很难真正 起到我们的资本方或者说我们产权所有者，他的这种能够起到厂家所 有者它的作用，所以我们就会说经常讲企业的委托代理的问题。那么 本质上国有企业的董事会，他还不是所有者，它本身其实也是个代理 人是吧 我们如果是在市场经济当中，民营企业他的董事会的组成，它是 资本方的代表来进行，所以它本身他是委托人他不是代理人董事会。 他产权所有者是吧本身的代表，所以他自然就要去维护股东的利 益。 但是在我们国有企业里头，由于我们的董事会的组成，我们的董 事长他本身也是代理人，你比如说我们国有企业董事长，他可能并不 占有企业的股份是吧那是为谁来委托他，实际上也是国家是股东是 吧那么或者我们叫全民所有制，那么国家委托董事长，但是从这个 角度来讲，董事长本身他也是代理人，因此我们的国有企业的董事会 建设一直以来，由于这种所有者缺位，其实一直也是经历很大的困 难。当然这些年我们的国资监管体系不断完善，再加上我们混混合所 有制改革的推进，我们董事会也逐渐规范。 应该说到目前基本上解决了国有企业董事会建设问题。那么现在 在我们新形势下，我们的企业的治理结构当中，党组织他怎么定位 那么我们讲党组织在企业治理结构当中，我们首先要突出的是叫领导 核心地位，领导核心地位。那么在组织上和董事会分类设置，那么在 人员上我们可以交叉任职，那么在职责上我们要求明确边界，确保我 们的党委会、董事会、经理层，还有监事会能够各司其职。 那么在这个里头，我们说党委会主要起什么作用呢 一个是关系 企业政治方向和重大战略性的决策。党组织要发发挥核心领导作用， 重大事项，比如说我们讲的三重一大，要决策前置，就是上董事会讨 论之前，我们先要党委会讨论，如果单位讨论是吧没通过，我们可能 就不上董事会，讨论这叫决策前置。那么还有我们的制度监督，干部 的日常管理和监督，这都是我们党委会在企业里头的重要的职责。 那么从现在实践来看，基本上解决了我们的党组织和董事会怎么 能够更好，就是双方的进行自体结构上面职责怎么能够界定以及呢更 好地协作的问题，这里头我们企业创造性的提出了双向进入交叉任 职。也就是说我们符合条件的党组织的领导班子成员，可以通过法定 的程序进入董事会、监事会，包括经理层、董事会、监事会和经理层 的成员，符合条件的党员，也可以依照有关的规定和程序进入我们的 党组织的领导班子，在企业当中应该说交叉任职这个面还是比较大 的，很很多时候我们大部分可以说我们大部分的人其实既是党委会的 成员，又是我们的董事会的成员，有的还是我们经理层的成员。 所以从同时原则上党委书记和董事长是由一个人来兼任，这样的 话就提高了自己的效率，降低了协调的成本。企业里头的组织部，我 们党委的组织部门和企业的人力资源部，现在在国有企业里头，基本 上也是一套人马，所以基本上既是党委组织部实现党管干部的具体的 落实工作。那么同时他也是企业的人力资源部，要去落实我们经理层 他的这种选人用人的权利。 第二点，我们说一定要抓住关键少数，建设国有企业家队伍，这 是我们现代化选人用人机制特别要强调的一点。因为对国有企业来 讲，它的发展的好坏很大程度上取决于国有企业的一把手，尤其我们 讲的是国有企业的企业家队伍，它是一种稀缺性的资源，如何能够更 好的建设，一直有情怀，敢担当、懂经营、善管理的国有企业家队 伍，对我们企业的改革和发展至关重要。 同时我们讲到今天我们要跟大家探讨的主题叫党管干部和市场化 机制的有效结合。那么这个里头怎么结合其实结合实现的关键也是 在于企业家队伍，因为从制度的角度，党管干部市场化机制，它制度 是有刚性的。有的企业在落实党管干部的过程当中，它就很难实现市 场化机制的有效结合。为什么因为缺优秀的企业家都有。如果这个 企业家本身能够做到政治立场坚定，同时市场化意识强，懂经营是吧 上管理，同时能够准确的把握党管干部的精神，具备我们改革的智 慧。 那么这种情况下，我们就能够既落实好党管干部，同时这个企业 还非常有经营的活力，能够建立市场化的选人用人的机制。但是如果 说企业家企业的一把手本身不具备这种改革的智慧，那么有可能就会 比较简单的套用和机械的模仿我们管党政干部的那一套的做法，那么 这样就有可能在企业当中导致用人不够灵活，我们市场化程度不够， 甚至有可能会出现官僚主义和形式主义。所以我们说其实怎么能够做 好两个一以贯之，怎么能够既落实党管干部，又能够形成市场化的选 人用人机制。 其实关键是在于企业家队伍，因为制度最终要靠人来执行，要靠 人来落实。那么如何把握好这个度，在执行当中其实是有智慧的。因 此我们讲你很难完全靠制度的设计来实现他们之间的结合，更多的是 需要通过制度的制定以及制度的执行，那么更好的实现二者的结合。 那么这个制度的制定和实行的关键，我们一再强调就在于国有企业家 的队伍。 那么对国有企业家的队伍，我们说要按照市场化选聘，契约化管 理、差异化的薪酬，以及市场化的退出管理原则。我们要拓宽选人用 人的渠道，尽全激励约束机制，建立容错纠错的机制，更好的保护和 激发企业家的创新精神。这里头我们讲，比如说能够拓宽选择用的渠 道，这个就很重要。我们是不是可以考虑怎么能够更好的去打通人才 流动的渠道。将来国有企业你也可以