课程讲义-企事业单位人事管理（上）

企事业单位人事管理（上） 【关键词】 企业的组织形式企业管理系统国企改革人力资源管理 【内容简介】 企业人事管理在整个企业的管理中具有重要地位，企业人事管理 的根本目的就是通过人才使用艺术达到最大效益。事业单位人事管 理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞 争、择优方针。国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。本课程 主要介绍了企业人事管理的相关内容。 【大纲】 企业人事管理 第一节企业人事管理 各位学员大家好，今天我们给大家介绍的讲授的主题是企事业单 位人事管理，各位是我们军转干部，你们对部队很熟悉，有的可能也 因为业务的关系，对企事业单位可能有所接触，但是对企事业单位， 我们现在的人事管理制度，以及现在的改革发展情况，可能还不一定 有非常全面的了解，那么我们今天简短的给大家做一个这方面的介 绍。 首先我们来看企业人事管理，实际上在我们国家建国初期，我们 叫大一统的干部管理制度。那个时候不管是政府、企业还是事业单 位，咱们都叫国家干部。改革开放以后，特别78年改革以后，那么我 们开始逐步的来探索分类管理的管理制度。你干部大一统没有体现政 府、企业和事业单位的分类管理的要求，和管理的特点。我们不管什 么单位都用一套管理制度，这个不适应我们的发展。我们先来看一下 企业人事管理，我们这里讲企业人事管理，我们现在很多，你们听到 更多的叫企业叫人力资源管理，人力资源管理。 我们这里来说的话，简单说企业人事管理也挺有意思，其实它包 含了一个人和一个事。所以企业人事管理里面，其实也含着人事相宜 的这么一个理念和思想在里面，所以在最初开始，我们究竟是人力资 源管理还是人事管理，我们现在叫国家人力资源和社会保障部，它从 人力资源的角度，那么企业是从人事管理的角度，当然现在也有说企 业人力资源管理，他们本质上现在并没有什么本质上的差别，但从字 面上来解释，人力资源里面还并没有含有式的含义在里面，那么我们 说企业最大的特点是什么简单的说自主经营、自负盈亏，他不是吃 财政饭的，这最简单的 那么我们说企业的组织形式，我们有个人独资企业，有合伙企 业，我们有个人独资企业法，有合伙企业法，也有公司法，依照公司 法在中国境内可以成立有限责任公司和股份有限公司，这两者之间它 还不太一样。那么有限责任公司，他是全体股东共同出资设立，每个 股东以其认缴的出资额为限，对公司承担责任。股份有限公司是指全 体股东共同出资设立资本公司资本分为股份股份一般可以转让的公 司，这里面详细情况我不再说了，你们大家可以查到相关资料，那么 就是说我们现在的企业，大家知道我们现在叫依法管理，那么现在我 们还有一个叫国家出资企业，大家要注意企业和公司之间这两个词是 不能够完全的去等同的。 我们有企业国有资产法，那么我们还有全民所有制工业企业法， 那么他讲的是企业，国家出资的国有独资企业，国有独资公司。那么 它这里的企业来讲的话，它跟公司不一样，我们简单的说，公司是有 一个法人治理结构的，而企业是没有法人治理结构的，所以我们现在 正在进行国有企业改革，其中一个建立健全国有企业的法人治理结 构。所以大家要区分这个概念，不要说一说企业公司就是企业，它还 不是完全是一回事，那么我们说从计划经济到市场经济的转变，是中 国社会的又一次大转型。 那么转型当中，某种意义上，我们城市的转型就是从国有企业改 革开始，农村是从联产承包责任制开始的，那么我们改革里面经过了 放权让利、利税改革、国企改制，一直到建立了比较完备的法律体 系，包括公司法、劳动法、劳动合同法、劳动争议仲裁法、社保法等 等。那么应该说我们国有企业的改革，那么在企业管理机制当中有了 一个重大的一个变化。大家要注意在变化当中，2015年中共中央国 务院发布了关于深化国有企业改革的指导意见，现在当前我们在改革 当中，所谓的民营企业，实际上我们从改革开放以后，他一直在按照 公司法，按照公司法在进行经营管理，叫自主经营自负盈亏。 变化比较大的就是国有企业，可以说国有企业在深化改革的这些 过程当中，大家可以看到，我们从企业破产法开始，国有企业也可以 破产了，那么到公司法正式颁布，到2003年，颁布了企业国有资产 监督管理暂行条例。。7年央企开始上缴部分利润，到11年的时候， 十二五规划纲要提出，要探索实行公益性和竞争性国有企业分类管 理，那么14年的时候，中央政治局通过了央企负责人薪酬制度改革方 案，15年出台了关于深化国企改革的指导意见，可以说从15年开始 一直到今天，甚至可以预计到未来的若干年内，我们在指导意见下， 在进行国有企业的改革。 那么现在进一步来讲的话，应该叫什么叫国资国企改革，叫国 资国企改革，不仅仅是国有企业的改革，大家注意还是企业，而现在 要建立现代法人治理的现代企业制度，完善法人治理结构的时候，他 们就可以叫做公司了。我们以前有的叫公司，实际上本质他不是公 司，是什么是企业。那么，现在改革叫国企分类，按功能制定不同 的改革目标，商业类的重点考核经营指标，国有资产保值增值和市场 竞争力，公益类重点考核成本控制，产品服务质量、营运效率和保障 能力。 从国资来讲，那么你要从管企业到管资本，划清政府市场边界， 你更不是什么管干部的含义了，我们过去大一统的下面都是干部管 理，过去我们叫管人、管物、管资产，国资委就是管人、管物、管资 产，管到国有企业的干部，任命。这块民营企业根本没有那一套，民 营企业市场经营完全是市场化配置资源，那么到国有企业这块变化是 最大的。那么现在我们这次进一步改革之后，我们管干部的权力，那 么进一步的集中到我们组织部去了，国资委还保留了一小部分管干部 的这样的一个职能。 那么另外重点推进董事会建设。过去我们国企很多是一把手说了 算。那么现在要董事会要求要有外部董事要占多数，落实一人一票的 表决制度，推进董事会的改革，实际上董事会建设就是我们完善法人 治理结构的重要的一个一个步骤，我们说你的总经理谁来聘任，是你 股东会产生董事会再来聘任你的总经理，他是这样的一个。那么另外 就是混合所有制，那么开始提出混合所有制，同时也提出了员工持股 的这样的政策改革的方面，尤其是考虑到支持人力资本和技术要素贡 献占比比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业，开 展员工持股试点等等。 那么我们说这是19十九大报告又进一步提出了新的要求，十九大 报告里面是这样讲的，那么要实现产权有效激励要素，自由流动，价 格反应灵活，竞争公平有序，企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管 理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济的布局优化、结 构调整和战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做 大，左右深化国有企业改革，要培育具有全球竞争力的一流企业，那 么我们介绍这些东西是在我们为企业人事管理制度，这是你的一个宏 观背景，你在我一直有一个观点认为什么呢 人事管理也好，人力资源管理也好，你是不能人力资源谈人力资 源，就人谈人你是谈不清楚的，那么你作为人力资源配置作为人事管 理，你首先要符合国家的大政方针，要符合企业的发展战略，在这个 前提下，你才能谈得到你的人事管理。你的人力资源管理，否则的话 你无疑只水无本之木。 好，接