课程讲义-《以制度型开放促进高质量发展》（上）

以制度型开放促进高质量发展（上） 十九届五中全会刚刚胜利闭幕，在这次全会上，对未来十四五期间以及中长期 中国如何以制度性的开放，促进高质量的发展，做出了一系列的新的方向以及新的 部署，像今天我们利用这一点时间，大家跟这个话题做一些交流。 在十九届五中全会的公报当中，明确提出中国需要实行高水平的对外开放，开 拓合作共赢的新局面。要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，依 托我国的大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平的开放型的 经济新体制，全面提高对开放的水平，推动贸易投资自由化和便利化的进程，推进 贸易创新的发展，推动共建一带一路高质量的发展，积极参与全球经济治理体系的 改革。 那么就这些内容，我本人也很荣幸的刚刚接受了新华社的采访，那么新华社在 了望和学习强国同时推出了一个新的这种解读的信息，就是五中全会释放未来中国 发展重要信号。那么在第6个信号形成对外开放新格局当中，那么他这条信息说 全会提出到2035年要形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显 增强，全面提高对外开放水平，是适应我国经济高质量发展和深度融入世界经济的 必然趋势。那么他这里也引入了我的些评论意见，那么我讲要坚持实施更大 范围、更宽领域更深层次的对外开放，是要依托我国大市场的优势，促进国际合作 和国际国内的双循环，实现互利共赢。那么新一轮的高水平的对外开放，要更加强 调制度性的开放，不断培育中国在国际竞争当中的新优势。 那么如何理解这些方向性的部署。那么我在这里介绍一个背景，对于中国来 讲，目前其实我们已经达到了人均GDP1万美元，这样的一个中等收入的阶中等 收入的发展阶段。在这个阶段，那么其实中国面临着非常艰巨的任务，如何跨越中 等收入陷阱，以制度型的开放能够实现更高质量的发展。真正从过去的出口导向型 的经济模式，切换到创新驱动的发展模式，那么走向第二个百年的奋斗目标。 那么在这个问题上，我先给大家讲一下，世界上有很多国家在历史上曾经是进 入到了中等收入的阶段，但是有很多国家最终没有跨过门槛，徘徊，甚至于降低了 自己的这种发展水平。最典型的就是发生在南美洲的许多国家，拉丁美洲的许多国 家，无论是墨西哥还是巴西以及阿根廷，那么这些国家非常有代表性。我们先简单 说阿根廷，阿根廷其实是曾经的贵族，但是发展到今天，阿根廷的经济发展水平依 然是没有跨越中等收入陷阱，没有超越1万美金人均GDP的这样的一个水平。特 别是阿根廷目前在金融体系方面波动性比较大，曾经发生过金融危机，那么目前其 实也有潜在的国际支付，无法实现国际金融支付这方面的这种潜在的风险。另外我 们看巴西和墨西哥这样的拉美的人口上亿的非常大的这种发展中的经济体。那么他 们其实在上个世纪80年代就已经达到了我们目前这样的一种水平。但是他今天由 于没有创新驱动的发展，所以导致这些国家贫民窟大量的蔓延，以及发展水平，停 滞，就是很难去再进一步的去提升。那么与拉美国家陷入中等收入陷阱的典型特征 相比较而言，我们看一下中国有两个邻居是成功的跨越了中等收入陷阱，那么一个 是新加坡，一个是韩国，那么这两个国家曾经是作为亚洲四小龙而存在的，他们也 经历过了从中等收入向中高收入阶段跨越的这样的一个发展时期。大家会看到像韩 国之所以能够从人均GDP1万美金发展到今天的人均3万美金，成为一个世界新 兴经济体，而且以5000万人口的规模，它的经济规模在全球能够排到第12位到 13位这个样子，它的经济规模现在已经是跟俄罗斯的经济规模就是并驾齐驱。那 么韩国是如何能做到这一点是因为在过去这30年全球化的发展进程当中，韩国 一方面主动扩大对外开放，积极推进贸易投资自由化和便利化，另一方面就是韩国 非常重视科技投入，还有非常重视科技的创新。所以大家会看到今天韩国在全球的 半导体产业，在it产业是全球比较强大的这样的一个经济体。那么新加坡大家知 道是一个城市港口型的自由港的这样的一个小国，但是新加坡长期以来坚持推进自 由贸易，而且新加坡的港口运作效率目前是全球最高的。同时新加坡也非常重视科 技创新，以及比如说it的产业，还有生物医药的产业，在新加坡都占有非常重要 的位置，以及新加坡在即使是传统的石化产业，那么在新加坡也利用先进的技术， 让这个产业在全球市场上都非常有竞争力。 所以我们总体上来讲，全球应该说有若干个进入到发展中等收入阶段的发展国 家，但是真正跨越中等收入陷阱的国家寥寥可数。那么我们非常期待中国通过切换 到创新驱动的发展模式，我们能够成功的跨越中等收入陷阱，这样我们才能够真正 的去实现第二个百年奋斗目标。 那么这次全会实际上中央判断我们中国的发展仍然处在本世纪的重大战略机遇 期，这样一个判断是非常重要的。战略机遇期其实我们在本世纪初期就已经提出 T,那么战略机遇期它是用20年30年甚至更长一些的时间，那么发展时期是咱 们中国从数量的积累到质的飞跃，非常关键的一个时期，也是中国真正的实现创新 驱动发展的一个关键的时期。它是一个我们的人均收入水平不断的提升，培育我们 的中产阶级，还有就是让中国的国内经济增长动力变成一个最关键的动力，这样的 一个时期，当然这个时期也是中国深度参与国际经济规则制定，甚至在某些领域要 发挥关键的弓I领作用这样的一个时期。那么对中国来讲，我们非常重视，要通过继 续支持全球化，支持多边贸易体制，还有支持区域经济合作，支持区域经济一体 化，也包括多种文明互学互建，打造世界多级格局这样的发展方向。我们致力于实 现2030年联合国的可持续发展17大类目标，那么这些任务的完成都是需要在当 前战略机遇期当中抓住机遇，然后走对路线，我们真正的才能实现这些宏伟的蓝 图。对中国来讲，我们目前已经是进入到了一个新一轮的改革开放的关键时期。过 去40年，中国坚持以开放促改革，以改革促发展，以发展促转型这样的一个路 径，那么我们取得了举世瞩目的成就。 刚刚在最近我们刚刚庆祝了深圳建立经济特区40周年，那么深圳的发展事实 上是世界经济史乃至世界城市发展史，在人类发展历史上所从来没有发生过的一个 奇迹。因为深圳在40年的时间，从一个小渔村变成了一个国际化的大都市，变成 了一个中国的人口上千万的一线城市。那么这样的发展就是我们40年前以深圳设 立经济特区作为突破口，突破了我们计划经济管理体制的僵局，那么真正的引入了 外资，引入了民营资本的力量，同时我们通过体制机制的变革，通过设立开发区， 还有设立高新技术园区，以及我们加入WTO,还有融入到亚太区域经济合作进程 当中，我们一步一步的释放了我们的创造力和生产力。 那么我们成为世界第二大经济体，但是今天其实中国是依然面临着我们发展当 中的一些一系列的内部的挑战和外部的挑战。那么从内部的挑战，我们会看到当前 中国需要新的体制机制的变革，那么这种变革如何能够简政放权，进一步转变政府 职能，真正的去实现政府服务企业建立新型的政企关系。还有我们现在由于劳动力 不断的在减少，因为中国的这种人口的结构性的特征，那么我们的人口老龄化的程 度，也就是6。岁以上的人口，占中国的总人口的比重目前已经攀升到了 12以 上，那么其实超过6就意味着中国已经进入到了老龄社会。那么对于我们未老先 富的这样的一个经