课程讲义-《重特大自然灾害应急响应》(下)

重特大自然灾害应急响应（下） 主讲人李雪峰 中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）教授 【关键词】 应急处置效能重点响应期全面响应期深度响应期 【内容简介】 同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。本讲课程通过分析重特大自然灾 害应对的几个典型案例，阐明了提升应急处置效能的方法。 【大纲】 提升应急处置效能 第一节提升应急处置效能（二） 第二条经验，应急响应更迅速，比起512地震来，这一次我们看到基层干部， 当地群众应急响应都更加的迅速。各级的基层干部在灾后十几分钟乃至几分钟，就 不顾个人安危，或者组织群众自救，或者赶赴工作现场，各有关部门单位都迅速启 动了应急预案。大家有了丰富的经验，所以应急响应启动的非常快，干部们在地震 稍稍平缓，各级干部在主政停了之后，迅速的触动开展各项工作，所以我们讲响应 更迅速。 第三条经验，组织更有序。在灾区我们看到总体上各项工作井然有序，统计受 灾情况，发放救灾物资，道路交通管控，军地协同救灾等等，都显现出有序的状 态。在这次庐山地震当中，我们看到各方面的工作，总体是非常协调。我们以军地 协同为例，在这次庐山地震发生之后，人民解放军开到了灾区，他们就跟当地政府 紧密的结合了起来。这里边就有很重要的机制创新，比如说在乡镇，我们当地比方 说在乡镇这一级，地方就成立了临时党委，或者是抗震救灾指挥部。那么军队派到 乡镇的。对。如果说领衔的是一位团级干部，那么他在乡镇临时党委里边，也就是 临时党委副书记，如果是指挥部，他也就是应急指挥部的副指挥长。这样的话军地 在乡镇这个层面都可以做到有机的结合，无缝的对接。 第4条经验，救援更有效。在地方党委政府的统一组织下，拯救被困群众生 命，打通通往灾区道路，运输急需救灾物资等工作，无不积极有效的展开。当然这 是地震，它的强度跟512地震相比，不在一个层次上，相对来讲，救援工作的难度 也是下降了一个等级的。但是大家看，上百万人受灾，有将近200人遇难，上万人 受伤。应该说救援工作他的工作量也是极大。那么整个过程，我们的救援还是非常 的有效。比方说我们宝兴县一度成为信息孤岛，但是这种孤岛现象很快就被打破。 第5个方面经验，沟通更主动。在灾区新闻发布会、媒体沟通会、政务微博等 媒体沟通工作，都积极有效的迅速的展开。比方说72小时内，仅省应急指挥部就举 行了 5次新闻发布会。所以这一次地震应急响应在新闻舆论第二战场上，应该说也 打了一场漂亮仗。 第六，掌控更娴熟，这是从动态管理的角度来讲，我们灾区的情况不断变化， 应急指挥部能够根据形势发展，不断调整交通管制的办法，调整对社会力量参与救 援的政策，调整抗震救灾工作的重点等等。 当然指挥部的工作非常的幸福，每一天各级指挥部一次的基层到高层一次开 会，总结会议中情况，向上一级指挥部报告，上级指挥部在听取汇报做出部署之 后，下级指挥部在层层的开会落实，所以在地震灾害发生后，最初的那些天地方的 很多干部，每天睡觉时间也就是两三个小时，非常的辛苦，大量的工作是吧在持续 的推进，那么这些，那么这6点我们这次庐山地震灾害应对过程当中，我们可以观 察到的突出的特点，我想这次地震应对也反映出我们在地震灾害应对方面，已经形 成了一整套的行之有效的指导思想，战略方针，具体的执行的做法，这些经验还是 很值得我们大家学习的。 并不是说庐山地震灾害应对的过程当中，一点问题也没有。相反，如果我们用 放大镜来看，我们还是可以看到不少值得提升的空间。那么后面的内容我们会结合 庐山地震正反两方面的经验教训来谈来谈自然灾害应对工作应当怎样做才能做得 更好。 为了深入的总结庐山地震应对的经验教训，那么我们来仔细的看一看这一次地 震应急响应的过程，通过大量的调研，我们把芦山地震应急响应给它分成了三个阶 段，第一个阶段是重点响应期，也就是通常大家讲的先期响应或者初期响应阶段， 芦山地震的重点响应器，大约是4月2。号早晨802,地震发生后，一直到当天的 中午12点前后，大约4个小时，我们管它叫重点响应器。那么这个阶段对于灾区干 部群众来讲，主要是自救互救阶段，省级以上的应急救援队伍还没有到上级的总体 的部署还没有形成一整套的系统的方案，主要是靠我们各方面自动的响应。 那么4个小时之后，我们省上的救援队伍到了之后中央层面的应急响应，这个 作用也开始发挥了。开始非常的有序的响应。那么为什么叫重点响应期呢这个阶 段不可能一下子把灾害应对的方方面面工作都做起来。这个阶段是要做那些最重要 的事情。报告信息，紧急抢险，紧急救人这些重要工作。 第二个阶段，全面响应期，我们把地震发生后4小时到72小时，这个阶段管它 叫全面响应器。那么这个阶段的特点是各级应急响应主体、应急处置主体开始全方 位的联动了，这个阶段各项应急响应工作救人到宣传，从基础设施的损毁的修复， 到次衍生灾害的防治等相关工作都做得起来，所以这叫全面响应器。在这个阶段各 项工作从无序到有序，越做越好。但是这个阶段的特点是全面，而不是质量一定有 多高，强调的是面。 第三个阶段是深度响应期，这个阶段4月23号，一直到5月1号，我们官方 宣布之后进入过渡安置阶段。这里边的9天的时间，为什么叫深度响应期呢因为 在这个阶段各个方面工作都到位了。他追求的是工作的质量，这就是深度相应的含 义。 我们想这样分三期，其实它是有多方面的意义的。比方说应急预案，有没有可 能我们按照三期的分期来编制当前我们很多的预案都是分两期，先期响应和全面响 应。其实我们从庐山地震的经验来看，分成三期是更合适的，这是对预案的启发。 那么接下来我们就来讨论一下，在不同的阶段，我们的应急响应工作应当怎样 做才能做得更好。首先是重点响应器，建议大家要重点抓住应急处置的时与机这两 点，重点响应器关键是快，这里边强调的其实是时，时间因素，一般来讲，灾害易 发生，我们要做到快速了解灾情，快速启动响应，快速组织救人，快速组织抢险， 快速通报信息，也就是这几个方面，我们要做的越快越好，这是强调了时的概念。 另一个方面，机这个概念，也希望各位重视，什么是机机不可失，时不再来 这个机一些事情，它的有效处置的机会窗口非常短，我们要抓住时机，讲的是这个 意思。这次庐山地震，我们看到前面有一个小问题，那就是灾害发生之后，我们有 关部门由于没有及时的协同会上，采取了一些措施，最后造成了不太理想的结果。 具体说是什么那就是交通管控，我们调研组在灾害发生的当天就赶到了四川，然 后发现在雅安市通往芦山县的道路上发生了严重的交通拥堵，什么原因有局部时 间、地点上发生山体滑坡，阻塞的道路，这种客观因素，但是更有我们管控不利的 因素。 因为灾害发生后，高速公路管理部门首先发出的指令是通往庐山那个方向的高 速路要停止收费，意思是鼓励抗震救灾，支持抗震救灾。但是这样客观上对于交通 管控不太有利了。所以说有一些车辆，比方说当时是周末，有些私家车他本来去旅 游，结果听说庐山发生地震，这些私家车的车主就满腔热情的开着车就到芦山县去 了。420当天晚上，庐山县城地面上停满了各种车辆，因为它的地面整个的容纳 量，也就是几千辆车能够停得下，但是不管是急需的还是不急需的，很多车辆由于 没有