课程讲义-企事业单位人事管理（下）

企事业单位人事管理（下） 【关键词】 事业单位人事管理分类管理聘用制岗位绩效工资制度 【内容简介】 企业人事管理在整个企业的管理中具有重要地位，企业人事管理 的根本目的就是通过人才使用艺术达到最大效益。事业单位人事管 理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞 争、择优方针。国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。本课程 主要介绍了事业单位人事管理的相关内容。 【大纲】 事业单位人事管理 第一节事业单位人事管理（一） 好大家好，我们前面讲了企业人事管理，现在我们讲事业单位人 事管理，如果说企业你可以叫人事管理，你也可以叫人力资源管理的 话，在我们事业单位现在目前还叫人事管理。没有说事业单位人人力 资源管理，就是企事业单位人事管理，我们叫事业单位人事管理条 例，法律就是这么说的，我们说如果说企业的特点，简单的概括一 下，自主经营、自负盈亏。事业单位简单概括一下它的核心特点，就 财政预算、国家编制、这是你可以看出他们的最大的不同。 那么，事业单位是我们国家的一种现象。我们现在这个事业单位 是依据国务院98年下发的事业单位管理登记条例，依法来建立运用公 共资源，为来提供公共服务的公共的组织。是这样，就说什么是国家 机关和其他社会机构利用国有资产举办的从事教育、科研文化、卫生 等公益性服务的社会组织。这个特点是什么呢服务性、公益性、实 体性、知识性、功利性，我们事业单位没有私营的，事业单位来讲的 话，我们现在大树这个数基本上也是这样，为什么因为我们事业单 位编制是严格控制，因为你是吃财政饭的。我们现在基本上可以这么 说，大体数量我们事业单位有13。万个，从业人员3000万，占财政 支出的30以上。 你是全额事业单位还是差额事业单位，还是自收自支事业单位， 你是行政执法类还是社会公益类，还是生产经营类我告诉大家，这 是在我们事业单位改革之前的情况，我给大家介绍，我们是这样来做 的。 那么可以说事业单位最高可以达到正部级。你看中国社科院，那 就是正部级的事业单位，我们第一可以到股级，我们事业单位从高到 低，从覆盖面到广可以说这个都是很难以形容的，可以说从宽度广度 到深度事业单位覆盖面非常大。可以说某种意义上除了政府管的除了 企业的范围内，除了社会组织范围内全是事业单位，那么在现在进一 步发展了。 那么我们来说大家可以看它分布的行业非常多，在事业单位里 面，我们可以说占大头的叫科教文卫。你看教育、卫生就占了百分之 60多。科教文卫是事业单位的大头，70以上，我们事业单位的主 要的分量是在医院学校是在科研单位是在这样的一些部门，其他的数 量不多，农业、城市、交通等等这些方面，我们基本上是这么一个大 的这个结构。 那么我们说事业单位管理跟这个企业是有很大的不同的。首先来 讲，你企业是要面向市场，你是要经营的。而事业单位是要提供公共 服务的。运用公共资源，提供公共服务的。所以简单的说企业要讲经 济效益，当然他也要讲社会效益。但是事业单位来讲，你就是要讲社 会效益，事业单位你就是要讲社会效益，为什么强调事业单位的公益 性呢那么我们在这里面要给大家介绍一下，我们跟国有企业当初大 家我们人事管理叫大一桶的干部管理，事业单位、企业、事业单位、 机关，都叫干部管理，到了 78年改革开放以后，实际上在90年代的 时候，我们就开始提出事业单位的分类管理，到党的十四大192年的 时候，进一步的提出我们要按照这个市场化的配置资源的要求，对机 关政府对企业对事业单位要进行分类管理，要进行分类管理。 以前我们都是合在一块的，现在要提出要进行分类管理，在分类 管理里面，我们2000年的时候，中央发了一个文件，关于进一步推 进事业单位人事制度改革的意见当中，明确的提出了什么呢事业单 位的职员制，你看我们政府是公务员制，企业是雇员制，事业单位是 职员者，我们开始实行职员，那么推进来讲的话，阶段性来讲的话， 我们非常重要的就是事业单位，原来我们也是干部管理，可以说我们 事业单位在事业单位聘用制改革之前，我们没有聘用这个概念，实际 上都是在参照借鉴公务员干部管理这样的一套管理方式，对事业单位 的人员进行管理，对事业单位的人进行管理，我们根本没有聘用制这 一说的。就说我们公务员实行考录制，对吧公务员实行考录制。那 么现在在人事制度改革方面，在事业单位方面，我跟大家介绍，大家 了解几个重要的变化。第1个，分类管理，现在的分类跟过去不一样 了，过去什么行政执法类什么生产经营类什么公益服务类什么全额 拨款，差额拨款、自负盈亏、自收自知，我告诉大家，现在我们事业 单位改革指导意见，叫什么我们后面给大家介绍叫91文件里面明 确了事业单位分类改革的这个要求，分类改革的要求。 我们就发布了中共中央国务院发布了分类推进事业单位改革的指 导意见。所以大家一定要明白，事业单位人事管理里面，你首先一定 要明白，我们现在事业单位的分类管理，分类。分哪几类呢我告诉 大家没有前面那种分类了。现在的分类就是两类，所以你只要一谈事 业单位，我告诉大家，公益一类、公益二类、公益一类。完全没有市 场。职能的你完全是财政预算、财政支出完成公益性的任务，完成财 政预算，这叫一类，公益一类。我们有很多公益一类事业单位，简单 的说不允许盈利的，你不能盈利，也不允许盈利，你需要多少钱财 政预算。花多少钱，财政预算，人员的工资，事业费都在这里面。像 我们公共国务院食品风险评估中心，公益一类事业单位，我们还有很 多叫公益类，像我们中国人事科学研究院，公益一类事业单位，你是 没有任何市场职能的，就不允许你盈利的，不允许你以任何方式盈利 的。当然我们后面再给大家讲关于事业单位的绩效工资制，那么在人 事管理里面第一分类管理。 第二叫公益二类，什么叫公益二类呢允许你有一定的市场的功 能你像我们有些科研单位有些学校它可以对外招生，它可以对外承 接项目，他可以跟企业合作，你看他就有了市场的职能，是我们医院 也是这样。你说我们三甲医院多少收入是来自于市场，那是国家财 政收入吗不是，我们医院里面要有百分之80以上的收益来自于市 场，不是来自于财政拨款。但是，他是事业单位。事业单位什么呢 我们就是公益。你看我们事业单位，大家一提事业单位，你要牢牢记 住两个字公益。你医院尽管你有市场的行为，但是你首先是公益的事 业单位，你要救死扶伤，你要为国家的人民的健康事业来服务，这是 你第1位的。而且事业单位的这种公益二类的市场行为，它跟企业的 行为是完全不同的。企业吗你就简单的说你挣的多，多花挣的多分 事业单位不是这样。事业单位某种意义上是你的市场行为也是有约束 的。你收上来的钱是不能够由你来进行分割的，你必须上交财政的。 在产事业单位里面没有预算外预算内收入之分，大家不要以为我不是 财政的行为，我到外面去联系了个项目，那是预算外不存在。所有进 入你单位账目的全都是预算内资金，全要纳入财政预算管理。你分多 少钱我们有绩效工资制在那管着所以你会发现你看事业单位跟他很 不一样了，这是我们说的事业单位里面特别大的一个变化。现在从 2012年开始就是这样了，叫做第1个我要跟大家讲，在人事管理里面 第一叫分类管理，分类管理。 那么在事业单