宏观经济形势分析及政策取向

宏观经济形势分析及政策取向 2003年工业生产增长农村经济稳步发展；固定资产投资增势强劲，居民消费接着扩大；外贸进出口大幅增长，利用外资保持较高水平。各项改革也有序推动，促进了区域经济的协调发展。2004年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能好于2003年。主要国际经济组织普遍调高了对2004年的预料，国际货币基金组织预料全球经济增长4．1％，世界贸易增长5．5％，经合组织预料世界贸易增长7．8％，均高于2003年。国际经济的这些新改变，对于我国加快发展是有利的。但同时也应看到，世界经济发展也还存在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。 一、2003年经济和社会发展去的显著成果 2003年，面对困难多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾难，以胡锦涛同志为总书记的党中心从容应对，坚决决策，适时调控，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，动员和组织全国人民，克服各种困难，赢得了抗击非典的阶段性重大成功，战胜了各种自然灾难，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。初步预料，全年国内生产总值突破11万亿元人民币，增长速度达到8．5％左右，人均国内生产总值首次超过1000美元。经济增长的质量和效益进一步改善，全年财政收入增收较多。工业企业实现利润大幅度增长。 工业生产增长加快，农村经济稳步发展。重工业增长接着快于轻工业，电子信息、交通运输设备、电气机械等技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力气。原煤和电力生产接着保持较快增长。工业产销连接水平进一步提高。农业优质化、区域化、产业化不断推动，畜牧业和养殖业较快发展。国家进一步加大了对农村“六小”工程、农村医疗卫生和教化事业等方面的投入力度，农村生产生活条件得到改善。 固定资产投资增势强劲，居民消费接着扩大。全年全社会固定资产投资预料增长23％。国债投资进一步向改善农村基础设施、启动公共卫生设施建设、促进区域协调发展、加强环境爱护和生态建设、推动技术进步等重点领域倾斜。工业企业技术改造的主动性接着提高，民间投资更趋活跃，投资自主性增长因素有所增加。居民消费受“非典”冲击曾一度大幅下滑，但“非典”过后很快复原，预料全年增长9％。消费结构升级步伐加快，居民用于汽车、通讯、住房等方面的消费支出大幅度增加。 外贸进出口大幅增长，利用外资保持较高水平。预料全年外贸进出口总额将达到8400亿美元。出口总额中，机电产品出口所占比重超过50％，高新技术产品和服装、鞋类等传统产品出口进一步扩大。原油、成品油、钢材和汽车等进口增加较多。全年贸易顺差比上年削减。通过进一步拓宽外商投资领域和改善投资环境，实际利用外商干脆投资接着保持在较高水平。实施“走出去”战略取得新进展，对外承包工程和劳务合作扩大。人民币汇率基本稳定，国家外汇储备接着增加。 各项改革有序推动，促进区域经济协调发展的工作力度不断加大。政府机构改革稳步推动，国有资产管理体制改革迈出重要步伐，金融分业监管体系框架基本形成，食品平安和平安生产监管体制建设得到加强。电力、电信、民航等行业的改革稳步实施。农村改革进一步深化。西部开发工作取得新进展，西部地区生态环境爱护和重点工程建设主动推动。东北地区等老工业基地调整改造起先启动。 各项社会事业稳步发展，人民生活接着改善。增加国债投入，加快公共卫生体系建设，农村基础教化办学条件进一步改善。科技发展在一些领域又取得重大成果，首次载人航天飞行获得圆满成功。城乡居民收入接着提高。就业再就业工作取得主动成效，全年新增城镇就业800万人以上。社会保障工作进一步加强。 二、2004年经济发展环境和经济工作的总体要求 2004年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能好于2003年。主要国际经济组织普遍调高了对2004年的预料，国际货币基金组织预料全球经济增长4．1％，世界贸易增长5．5％，经合组织预料世界贸易增长7．8％，均高于2003年。国际经济的这些新改变，对于我国加快发展是有利的。但同时也应看到，世界经济发展也还存在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。 从国内来看，国民经济仍具备较快发展的条件（1）扩大内需政策效应会进一步显现，经济发展的物质技术基础不断增加，有效供应实力显著提高；（2）对外开放接着扩大，使我们能够更加充分地利用两个市场、两种资源，经济发展空间和回旋余地不断拓宽；（3）党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的确定的贯彻实施，将使一些多年阻碍发展的体制性、机制性障碍逐步消退，各种全部制企业发展的潜力将得到更好地发挥，为经济发展供应新的动力；（4）经过多年的实践，国家宏观调控的阅历更加丰富，驾驭困难局面的实力进一步增加。 但也必需看到，经济发展中还面临一些困难和问题一是农夫收入增长缓慢，特殊是粮食主产区和纯农户增收困难，城乡收入差距接着拉大。粮食产量连续下降，一些地方忽视农业、忽视粮食生产的问题比较突出。二是就业形势依旧严峻。新增就业岗位不能满意城乡居民就业须要，社会保障面临较大压力。三是部分行业和地区盲目投资、低水平扩张的倾向比较明显，一些地方盲目兴办开发区的问题比较突出，能耗高、资源奢侈、环境污染等粗放经营的状况比较严峻，资源约束的冲突日益突出。四是信贷投放偏快，贷款投向的行业结构不尽合理。五是经济与社会发展不够协调，公共服务发展不能满意人民群众日益增长的须要。六是国际贸易爱护主义加剧，增大了我国扩大出口的难度，利用外资也将面临更加激烈的国际竞争。 为巩固当前经济社会发展的好形势，着力解决经济生活中的突出冲突，主动应对各种挑战，中心经济工作会议确定，2004年经济工作总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，依据稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决冲突，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，接着实施主动的财政政策和稳健的货币政策，爱护好、引导好、发挥好各方面加快发展的主动性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 三、2004年宏观调控政策取向和主要措施 2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”支配目标的关键一年，必需依据中心经济工作会议的部署，进一步加强和改善宏观调控，强化经济监测预警和经济运行调整，主动做好各方面工作。 （一）坚持宏观调控政策基本取向，正确把握政策的力度和重点。2004年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，接着实施主动的财政政策和稳健的货币政策。同时，依据形势的改变，区分状况，适时适度地调整政策实施的力度和重点，有针对性地解决经济运行中出现的突出冲突和问题，努力保持经济的平稳增长，避开出现大起大落。在实施主动的财政政策方面，考虑到保持稳定、促进发展、推动改革的须要，以及加强公共基础设施和公益性项目建设的要求，应