可持续发展与经济法的变革研究

可持续发展与经济法的变革研究 摘要可持续发展是科学发展观的核心思想，也是当前社会经济形 势下切实有效的发展模式。可持续发展在经济活动中的贯彻执行，需要传 统的经济法做出相应的变革，改变过去以经济生产为唯一目标的发展模 式，注重社会生态的有效利用，其关键步骤在于调整循环型经济发展模式 的可持续性，真正实现覆盖整个经济活动的可持续发展目标。 关键词可持续发展 经济法 发展变革 ▲▲前言 社会经济发展经历了几个重要的发展阶段，从奴隶社会到工业社会， 从工业革命到信息革命，当前人类社会的整体生产能力和财富创造能力得 到了极大的提高，人们的物质精神生活得到了极大的丰富，这是经济活动 给人类带来的重大变革。但是在社会物质得到促进发展的同时，我们要清 晰的看到，由于人口剧增的压力和人类对物质生活的无穷尽的索取，当前 的自然生态环境被破坏的十分严重，一方面，经济生产需要大量的工业原 料，这些原料中，一部分来自元，季节性的可再生资源，包括农业产品、 经济作物等，另一方面，更多的原料来源是生态自然中的不可再生资源， 包括以石油为代表的能源物质、原始森林、矿产、珍稀动植物资源、大气 等等，我们在疯狂追求经济利益的同时，也愈发的受到了来自于大自然的 惩罚和反噬，以环保节能为代表的新型理念也越来越得到全世界范围的认 可，可持续发展的概念是未来环境形势下最为切实有效的发展方式，而这 一切都需要我们对当前的经济法进行针对性的变革，这样才能标本兼治。 ▲▲一、从立法角度变革 可持续发展是一种对当前经济发展模式予以抑制的科学手段，它是与 经济利益最大化有一定程度的冲突的，因此，必须从立法的角度出发去约 束日常的经济行为，对社会发展模式的变革引发了对传统法律变革的风 潮，因为在法治社会，对社会发展模式的调整和保障是通过法律实现的， 对社会发展模式的变革也必变革与之不相适应的法律。传统的法律立法出 发点多是以维护个人权利和个人意志为核心，但是可持续发展要解决的是 整个人类社会和生态自然的矛盾，因此他考虑的是整体的生存利益，通过 立法的手段保障后代子孙享有发展的权利和机会。环境与发展是一对矛盾 体，可持续发展并不是要消灭经济活动，而是要改变过往的高能耗、高污 染、高投入的生产方式，充分协调资源、环境和发展之间的平衡关系，使 之达到一个动态平衡。要充法律上重视生态利益的价值，将环境资源和生 态资源放在一个至高点，以此作为经济活动开展的评价指标。 中共十八大报告把生态文明建设提到前所未有的高度。十八大报告专 门设第八部分，专题论述“大力推进生态文明建设”，这在以前党代会报 告中是没有过的。十八大报告30多次提到生态系统、生态环境和生态文 明，报告第八部分用了 1300多字，从优化国土空间开发格局、全面促进 资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四 个方面论述，把生态文明建设列入五位一体总体布局。十八届三中全会通 过的关于全面深化改革若干重大问题的决定第一部分“全面深化改革 的重大意义和指导思想”指出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制 改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态 环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在 决议的第二大板块“分论”中，第十四部分用了 900多字，专门论述“加 快生态文明制度建设”，再次强调“建设生态文明，必须建立系统完整的 生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追 究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。” 由此可见，深化生态文明体制机制改革是十八届三中全会决议创新亮 点，生态保护红线、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态 环境损害责任终身追究制等提法是十八届三中全会关于生态文明的制度 创新。更重要的是，基于可持续发展的生态文明建设，将逐步进入立法层 面，“保护生态环境必须依靠制度；建立国土空间开发保护制度，完善最 严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。健全生态环境保 护责任追究制度和环境损害赔偿制度。”“划定生态保护红线，编制自然资 源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损 害责任终身追究制。” ▲ ▲二、从经济法的角度来变革 经济活动的本质目的是要提高人类的生存质量和生活质量，这就包括 了两个层面的意义，其一是确保人类这个族群的生存繁衍，这是根本的经 济活动的诉求；再者是要提高人类的生活内容，这是当前的经济活动的主 要内容。但是随着技术和思维观念的发展，当代人类对于物质的所求是无 尽的，过多过快的发展需求，使得我们大量的透支未来的环境财富，我们 的大量资源都已经仅限短暂的使用时间了。因此，必须从经济法上来改革 当前的经济活动模式，在保障当代人的生存利益的同时，更要看到未来的 社会发展的潜力和需求，不要让未来的生活因为现在的信用卡式消费而缺 水断粮。为适应可持续发展的需求，经济法必须完成由社会本位向生态 本位的变革，通过以生态本位为法律观念的宏观调控及市场调节立法， 实现经济效益、社会效益、环境效益的兼顾与协调。摒弃单纯以经济发展 速度和经济总量为目标的经济发展模式，努力协调好经济活动和环境的辩 证关系，改变单纯的效益观念和效率观念，增加社会经济发展中的环境成 本核算和生态附加值核算，通过政府的手段予以导向，为绿色环保的发展 模式提供更加良好的发展环境，实现可持续发展。 对此，十八届三中全会也做出了新的部署。全会公报提出，“经济体 制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”当前我国发展 中，经济法仍然是最为重要的领域，经济法的核心是对市场主体的约束。 为此，十八届三中全会指出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性 作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体 系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设 创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”十八届三 中全会指出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政 府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用。这是一个重大理论创新。在现代市场经济体系中，政府和市场是相互 关联的两个重要组成部分，政府是经济管理和调控主体，市场是配置各类 经济资源的基础环节、媒介产权产品和其他要素交换活动的基本场所。政 府和市场的关系，决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。政府行为 往往表现为经济管理和宏观调控，市场功能往往表现为供求、价格自发调 节和自由竞争，两者紧密关联、相互交织、缺一不可。 值得注意的 是，十六届三中全会公报的提法是“更大程度地发挥市场在资源配置中的 基础性作用”，十八大报告的提法是“更大程度更广范围发挥市场在资源 配置中的基础性作用”。“基础性作用”改为“决定性作用”，说明市场 化将成为新一轮改革的基调。从“基础性”到“决定性”，说明“市场之 手”与“政府之手”的作用主次分明，这体现出中国坚持社会主义市场经 济方向的坚决态度。事实上，中国新一届政府组成后，就把政府职能转变 和机构改革作为开门的第一件大事，