咸阳泾阳县加快推进城镇化进程的调查报告

咸阳泾阳县加快推进城镇化进程的调查报 告 城镇化与工业化、农业产业化构成泾阳经济发展的三大 战略，泾阳县把XX年作为“城镇建设年”，抢抓机遇，大 力实施城镇化战略，加快城镇化进程，推动了经济跨越发展 和社会全面进步。近日记者通过实际调查与查阅文献等调查 方式，对泾阳县的城镇化进程进行了深入调研。 泾阳县地处陕西省关中平原中部，泾河下游。全县南北 宽27公里，东西长37公里，总面积780平方公里，有耕地 67万亩，人均亩。总人口万人，辖13个镇，3个乡。经过 长期建设特别是“十五”时期的建设发展，泾阳县的城镇规 模扩大，城镇化水平大幅提高，城镇化水平达到％。城镇的聚 集、辐射、带动功能不断增强，城镇建设取得初步成效。 城镇布局更加完善功能增强 小城镇建设步伐加快，完成了 56个村级规划编制和云 阳、永乐“关中百镇”建设任务。形成了以重点镇为中心， 以其他乡镇为重点支撑的城镇发展体系。重点城镇的快速发 展，带动了一般乡镇建设，全县的城镇对经济发展的带动功 能显著增强。城镇的功能进一步改善。小城镇综合服务功能 不断增强，基础设施和公共服务设施建设取得了快速的进 展。一批道路、供水、排水、绿化、环卫建设项目相继完成, 城镇承载能力进一步提高，服务功能更加完善。 基础设施不断健全 成效显著 一是交通运输条件进一步改善。211国道、西铜高速公 路、关中环线贯通全境，是未来西安、咸阳都市经济圈的第 一延伸地。泾阳县距西安咸阳国际机场仅10公里，交通便 利。目前，全县均通油路，村村通水泥路以县城为枢纽，辐 射周边县市、连接全县各乡镇的交通网络巳经基本形成。二 是电力实现了乡乡通、村村通，城镇自来水供应已达100。 三是信息基础设施进一步完善。全县固定电话用户达到万 户，移动电话万户，建成了泾阳县公众信息网站，加快以信 息化推动城镇化、工业化和产业化的发展战略。 县域经济大力发展环境改善 近年来，泾阳以创新城镇建设体制为机制，拓宽投资渠 道，大力吸引民间资金和外来资金投资于基础设施，完善城 镇公共服务设施，改善城镇投资硬环境。另一方面，大力发 展城镇经济，把产业聚集和发展与推进城镇化结合起来，着 力发展增强了经济对城镇发展的支撑力， 通过招商引资、企业技改，扩大规模，大力发展已经形 成的有地方特色的优势产业，鼓励冀东水泥公司、声威建材 公司扩大产能，支持菊花水泥公司通过对外合作等途径扩大 规模，建设全省最大的水泥建材基地。在鼓励顶麦食品、张 裕葡萄酿酒等企业做大做强的基础上，再引进一批知名食品 加工企业，提升了产业发展水平。不断推进农业产业结构调 整，大力发展奶畜产业。增强蔬菜产业的优势和特色。县域 经济的快速发展大力推动了城镇化的进程。 城镇化建设存在的主要问题 城镇化水平较低 XX年全国平均城镇化率％泾阳县达到％，比全国城镇化 平均水平低10个百分点，由于城镇规模比较小，集聚能力 弱，辐射功能不强，使得大量的农村剩余劳动力滞留在传统 的农业产业。表现在缺乏辐射和带动县域经济发展的中心城 市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。城 镇环境基础薄弱。 泾阳县城镇管理不断加强，城乡面貌焕然一新。但是， 城镇管理、养护、保洁的管理体制和长效机制还不够完善， 职能部门管理还不够到位，城郊和村镇的无序建设问题日益 突出，违章建筑还不能有效遏制。城乡环境卫生还是存在着 不少突出问题，主要是生态绿化树种单一，绿化标准低、城 市环境临建杂乱，垃圾堆放不合理、管理水平低、直接影响 了城镇的面貌和广大人民群众的居住环境。城镇投资的软硬 环境有待改善。 城镇产业支撑薄弱 目前，泾阳县工业化水平虽然有所提升，但产品结构以 初级产品为主，且工业规模小，前向效应不足。服务业发展 层次低，大都属于批发零售、个体运输业，对乡镇发展的带 动力不强，城镇化发展的经济支撑薄弱，推动力量不足，优 势产业不明显。 城镇建设资金不足 城镇化建设需要大量的资金，但是泾阳县的可用财力有 限，年财政收入仅3亿多元，城镇建设资金筹措难度大，综 合公共服务设施不足。全县多数小城镇的基础设施建设落 后，环保设施、公共厕所、休闲体育活动场地、农贸市场、 停车场等市政设施严重不足。而且城镇建设总体规划滞后， 建设标准普遍偏低，配套设施不够完善，城镇的带动作用不 强，直接影响了生产要素的合理流动和有效聚集，制约了城 镇第三产业的发展。大部分城镇财力薄弱，城镇基础设施建 设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，从而 导致基础设施薄弱，服务功能不完善。 加快城镇化建设的对策 今后城镇化进程的基本思路是以提高居民生活质量为 目的，以县城和重点镇建设为重点，科学规划、合理布局、 完善配置、增强综合功能，以经济支撑壮大城镇规模，努力 提高城镇建设质量和城镇发展水平，构建泾阳县又好又快的 城镇发展体系。 一是在科学规划中求质量。规划是城镇化的指导蓝图， 规划决定城镇发展的水平、速度和质量。要坚持高标准规划、 高质量设计，把每一个城镇、每一个功能小区规划设计好。 要在县城总体规划的指导下，对县城总体布局，突出特色， 严格把关。要根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风 土人情和城镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色 的城镇形象。要坚持同步规划、配套建设。今年要着力抓好 兴隆大街南段、先锋大街南段、文艺路北段改造、二条街东 段改造、东环路亮化、北极宫大街美化、垃圾中转站、四星 级酒店等城建重点工程的建设工作。按照“建高楼、腾空间、 增绿地、造景观”的思路，使泾阳县的面貌焕然一新，形成 一批风格各异、特色鲜明的小城镇群体。 二是在经营城镇中筹资金。城镇化建设是相对无限度、 高投入的系统工程，仅靠财政资金安排是难以全方位开展 的。泾阳县的财政收入微薄，要摆脱过分依赖财政投入的习 惯心理，就要树立“经营城镇”的新理念，把经营理念贯穿 于城镇规划、建设和管理的全过程，举社会之力办社会之事 业，聚各方之财推进城镇化。一是坚持城镇资源资本化。土 地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断 土地一级市场，完善土地收购储备制度。二是坚持投资主体 多元化。通过政府、集体、个人构筑多元化的投资格局。包 括项目融资、政策融资和招商引资等方式引导和吸收更多资 金投入到城镇建设项目中