浅议诉前调解制度的程序设置及完善

浅议诉前调解制度的程序设置及完善 摘要诉前调解，是指人民法院在民商事案件立案审查时，认为该 纠纷有可能通过调解解决的，经由当事人同意暂缓立案，而将案件转交人 民调解委员会对纠纷进行调解的一种纠纷解决方式。诉前调解有着方便、 高效、节约司法资源等优势。然鉴于我国立法目前并未对诉前调解制度加 以明确规定，该制度在应用于实践时也产生了一系列问题。本文拟从诉前 调解制度的实施背景、以及该制度较于民事诉讼纠纷解决方式的优劣、及 在实践中存在的缺陷并尝试就该制度的完善谈谈自己的看法。 关键词诉前调解调解协议司法实践 作者简介蔡小博，平阳县人民法院助理审判员。 中图分类号D925文献标识码A文章编号10090592 2012 09 03102 一、诉前调解制度产生的背景 自古以来，因调解制度在有效解决民事纠纷，减轻节约国家司法资源, 维护社会的和谐稳定方面颇有成效，故而被广泛的应用在我国的司法实践 中，是中国司法制度中极具特色的一部分。 不仅在我国，诉讼外调解制度的良好效果在世界各国也得到充分的认 可，许多国家相继创设了替代性纠纷解决机制，即ADR Alternative Dispute Resolution,如美国制定的解决纠纷法明确鼓励各地成 立民间调解组织、实行民间调解制度；日本1951年颁布的民事调解法 也规定调解协议书具有与判决书同等的法律效力。 但在当今和谐社会创建的形势下，单纯的诉讼调解显然因纠纷解决途 径的单一性和制度本身的缺陷，已不能为社会转型期较多的矛盾纠纷提供 高效的纠纷解决机制，探索的目光转而投向构筑多元化的纠纷解决机制， 人民调解，行业性调解、陪审员调解等社会化调解方式纷纷进入实践并发 挥积极作用。 诉前调解作为多元化纠纷解决机制之一，因克服了诉讼方式解决纠纷 的成本高、时间长、效率低等缺点，成为了我国替代性纠纷解决机制的重 要形式。 二、诉前调解制度的优势所在 诉前调解制度，是指法院启动诉讼程序之前，经法官释明引导，在经 当事人同意暂缓立案后而将民事纠纷案件转交人民调解委员会促成纠纷 双方达成调解协议，进而化解纠纷的一项制度。若双方达成协议的，可要 求法院据协议书内容制作调解书，当事人可凭调解书申请法院强制执行； 如若调解不成，当事人则可直接选择立案进入正常的诉讼程序。 诉前调解制度是一种将法院调解与社会调解相结合的新型调解方式， 既独立于民事诉讼程序而又与民事诉讼程序密切相连。在性质上它属于替 代诉讼的纠纷解决机制，较民事诉讼程序他有着自己独特的优势 一是对当事人来说，诉前调解程序灵活简便，省时省力。鉴于当前立 法在诉前调解制度并未有有明确的法律规定和相对繁琐的程序要求，故纠 纷当事人可不必严格遵循实体法和程序法规则进行诉讼，所以该制度在操 作上具有极大的灵活性和简便快捷性，能有效减少了审判工作的中间环 节、缩短诉讼周期。大大节省了诉讼程序中诉讼当事人需大量支出的时间 和金钱，能够更好的挽回当事人的利益损失，让其权益得到更快的救济。 且诉前调解程序不需像诉讼程序经过公开审判，而是在人民调解员的 主持下进行的面对面的调节，能够有效的保护双方当事人的隐私。还有正 是由于诉前调解程序简便，调解员甚至可以直接到当事人家中或所在的社 区开展调解活动，在化解双方矛盾的同时，也可在当地起到良好的教育示 范作用，为缓和家庭成员间矛盾，维护邻里间关系的和解方面作用明显。 二是对于法院来说，诉前调解程序节约了司法资源，减轻法院的工作 压力。诉前调解制度可以很好地起到分流案件的作用，一些事实清楚、争 议不大的民事纠纷在立案前通过调解就得以化解，能够大大减少法院案件 数量，缓解了目前法院工作案多人少的局面、从另一方面也保证了法院和 法官可以有更多的精力投入到真正需要审判的案件上，更有利于提高法院 法官的办案质量。 一些经过诉前调解达成调解协议而进入法院诉讼程序进行确认的案 件，同时也在一定程度上也提高了法院的民商事案件的调撤率与执行案件 的自动履行率。 三是对于社会来说，诉前调解制度能缓和社会矛盾，改善司法的社会 效果。诉前调解的面对面的协商比较民事诉讼中的审判对质，能够大大缓 和双方当事人在诉讼程序中表现出来的对抗性，避免正面冲突，在人民调 解员主持下双方当事人进行的调解、协商能够促使双方理性、平和地解决 纠纷。且从最终化解纠纷矛盾的效果上讲，诉前调解比判决更能有效消除 民事纠纷，且在调解过程中调解员在法律法规允许的范围内还可将社会上 的情理道德、公序良俗、传统习惯等引入用以解决纠纷，较之民事诉讼依 据法律法规进行判决更符合社会实际，更具被大众所接受的亲和力。 三、诉前调解制度在实践中存在的问题 当前诉前调解制度作为我国一项重要的法制补充制度，弥补了目前民 事诉讼制度所固有的一些缺陷而被许多法院广泛采用，且如上所述存在着 诸多优点，但在现阶段作为新生事物的诉前调解制度相应的也存在一些问 题 一是我国在立法上对于诉前调解制度的相关法律规定的缺失。目前我 国现行民事诉讼法中还没有明确的规定诉前调解制度，其在第八章所规定 的调解也仅是是诉讼调解。2007年3月，最高人民法院发布的关于进一 步发挥诉讼调解在构建和谐社会中积极作用的若干意见的第二条中指 出，诉讼调解是我国诉讼制度的重要组成部分，是人民法院行使审判权的 重要方式，是和谐司法的重要内容。和第十条规定人民法院应当进一步完 善立案阶段的调解制度。立案后并经当事人同意后，人民法院可以在立案 阶段对案件进行调解。可以看出以上法律规定也仅局限于对立案阶段的诉 讼调解的认可，而有关立案程序前的诉前调解的立法规定尚属于空白。虽 然各地法院对于诉前调解都有做一些尝试的改革，并取得了一定的成效， 但仍没有统一的模式，缺乏相应的法律规范。在没有法律明确规定的情形 下所作的诉前调解行为有着相当大的随意性，而欠缺规范性的更容易导致 各地区人民调解室的做法不一，影响到司法工作的公信力。 二是诉前调解人员的素质有待提升。目前我国基层调解组织从业人员 同实际需求还存有差距。一些发达地区的人民调解员可以经过资质考核从 社会中吸取较为优秀的调解人员担任，但在基层农村，一般做法则是选择 当地村民或居民中拥有较高的威望和丰富的社会经验的老干部担任，但相 当这部分人因自身经历所限往往缺乏相关的法律知识储备和法律适用经 验，对于法律、法规了解不多、不深，让这样的调解员参与社会纠纷的调 解，由其依照社会经验对纠纷事实来下判断是不够严肃的，也可能导致一 些合情而不合法的结果出现，进而有可能会损害国家或第三人的利益。而 且现阶段人民调解员的队伍也才刚刚形成相应的调解人员也并未像律师 执业队伍那样形成完善的道德规范和执行监督机制，显然缺乏职业规范约 束，这对于诉前调解长远发展是不利的。