园区体制机制改革创新调研报告

园区体制机制改革创新调研报告 近年来，XX州紧紧围绕省委省政府关于抓好民营经济、园 区经济、县域经济三大战役”的安排部署，切实整合人力、 物力、财力，把产业园区作为实施工业强州战略的主战 场和工业经济发展的增长极，着力推进规划建设,不断夯实 园区基础，构建产业发展平台，加大招商引资力度，推进园 区项目建设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和工业 跨越发展。 _、园区发展总体情况和园区体制机制改革创新举措 XX州工业园区建设起步于2000年建设XX三七产业园区， 截至目前，全州园区总数达10个，其中州内园区9个，跨 省合作园区1个；总体规划面积293.99平方公里，已开发 面积53.38平方公里,涉及41个片区。xx三七产业园区、 马塘工业园区、砚山工业园区被省政府确定为省级工业园 区；xx三七产业园区被国家质监总局列为知名品牌示范区建 设，并被省政府列为省级高新技术产业开发区和省级新型工 业化产业示范基地，砚山工业园区被列为云南省承接东部产 业转移示范区和省级新型工业化产业示范基地。今年110 月，全州9个工业园区累计入园企业267户，实现增加值 138.5亿元，同比下降1 ;实现固定资产投资58亿元，同 比增长31.8 ;实现基础设施投资23亿元，同比增长76 ; 实现利税68.5亿元，同比增长11.7 ;实现园区从业人员 45335人，同比增长4.9 ;全州工业园区新建完成园区道 路15.86公里，园区供排水管网6.9公里（供水管网3公里, 排水管网3.9公里）,架设输变电线路设施10.4公里，建成 标准厂房13万平方米，收储土地4xx亩。 在园区发展过程中，xx州注重创新体制机制，确保园区发展 成为全州经济社会发展的重要支撑。 （）注重建立完善园区机构。2012年，州委、州政府强 力推进扩权强园区”改革和产业园区规划建设,为适应园 区发展新要求，全州从理顺园区机构设置入手，进一步规范 园区机构设置，科学核定园区管理机构级别和人员职数配 备，确保机构与园区发展相适应。截至目前，全州共有正处 级园区管委会1个（百色一xx跨省经济合作园区），副处级 园区管委会2个（xx三七产业园区、马塘工业园区），正科 级园区管委会7个，与县工信商务局合署办公的园区管委会 1个（麻栗坡天保边境贸易加工园区），其中，富宁边境贸 易加工园区管委会主任由县工信商务局局长兼任。 （二）注重园区产业聚集发展。xx州根据全州产业发展区域 性和特色产业聚集性，分类别、分区域科学布局产业园区， 促进产业集群发展。以XX三七产业园区为依托的三七医药 特色产业集群，以马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化 产业示范园区为依托的铝深加工特色产业集群，以砚山工业 园区为依托的电子信息产品制造特色产业集群，以马关县园 区、麻栗坡县园区为依托的矿产品加工产业集群，以广南特 色产品加工和商贸物流园区为依托的纺织服装鞋帽产业集 群，围绕园区资源禀赋、要素供应等条件，每个园区重点确 定1个主导产业、12个片区产业集群发展已初显端倪。 （三）注重园区产业发展定位。客观分析全州各县（市）区 位优势和产业特色，准确掌握州外产业发展导向，合理规划 园区发展方向，科学布局园区发展目标，充分发挥园区发展 带动一方经济、展示一方特色、挖掘一方资源的作用。如砚 山县把推进工业园区建设、发展园区经济作为转方式、调结 构、提质量、稳增长、惠民生的重要载体和推动县域经济发 展的重要引擎，抓住国家新一轮产业政策调整和东部沿海地 区产业转移的机遇，充分发挥砚山县交通、区位和丰富劳动 力资源等优势，在交通最便利、区位最突出的布标片区高起 点规划、高标准建设承接产业转移加工园区，为承接东部产 业精心筑巢”。百色一XX跨省经济合作园区充分发挥云南 XX丰富的水电资源和XX百色丰富的矿产资源优势，借力国 务院批准实施左右江革命老区振兴规划和云南省、XX壮 族自治区人民政府开展云电送桂、桂铝入滇经济合作战 略部署,XX州政府与百色市政府商定在两州市交界处共同建 设百色一XX跨省经济合作园区，协同推动左右江革命老区、 石漠化连片特困地区、边疆少数民族贫困山区经济社会快速 发展。 （四）注重打造软硬环境“引凤“ O全州各工业园区千方百 计加大资金投入，切实加快基础设施建设步伐，努力打造、 提升工业发展平台。同时，加大软实力建设，不断提升园区 服务能力和水平。如，砚山县树立”重商、亲商、扶商的 意识，实行全过程保姆式服务，在抓好园区规划，全力 加快标准化厂房建设及园区道路、水、电、网络等基础设施 建设的同时，同步配套建设标准化厂房、公共租赁住房、物 流园区、实训基地，以及医院、中小学、幼儿园等生产生活 设施,最大限度满足入园企业及务工人员需求。截至目前， 全州工业园区累计完成新建园区道路41.5公里，园区供排 水管网138公里，架设输变电线路设施73公里，建成标准 厂房21万平方米，收储土地2450亩；累计完成基础设施 投资18.2亿元。 （五）注重产业招商促跨越。按照阮省长到xx调研园区时 作出的”延伸产业链、迈向中高端”指示精神，依托现有企 业，重点引进产业关联度大、聚集度高的配套企业，实现补 链、增链、壮链“，促进产业集群加速形成。从“大招商“ 向招大商转变，按照瞄准高端、打造终端、形成集群 的思路，不断强化产业链招商，围绕优势产业，以产业园区 为载体，认真分析产业链各环节，找准产业聚集区，采取引 上游、接下游、抓龙头、带配套“的方法，重点引进产业龙 头、领军企业和重大配套补链项目，拉长产业链条，推动产 业优化升级。针对重点产业链，加强同省内外高校和科研机 构合作，打造产学研对接、合作实验室建设等平台，助力企 业加大创新力度，以新的科技研发成果来培育新项目。目前， 已成功引进一批大企业入驻，三一重工在XX建设新型建材 及建筑研发基地和西南地区零配件生产基地、天士力集团在 三七产业园区建设现代中药产业园项目、福建晋江商会在广 南建设滇南国际鞋服城、河南神火集团落户富宁投资建设水 电铝材一体化项目等，进一步提升了园区经济发展实力。 （六）注重拓展投资渠道。积极鼓励和支持探索市场化、多 元化的园区运营模式，充分激活现有各县（市）投融资平台 活力，县级合作组建县级工业园区投融资平台，如砚山县七 乡工业园区投资开发有限公司、富宁工业园区投资开发有限 责任公司等，引导社会资本参与园区建设，支持各种所有制 企业为主体，按照国家政策投资、建设、运营、管理园区。 二、园区体制机制改革创新存在的困难和问题 多年来,XX州注重创新体制机制促园区发展,全州园区建设 初具规模，但仍存在一些困难和问题。 （一）基础设施建设投入不足。由于我州园区规划过大、片 区过多，投融资渠道单一,加之近年来省、州投资在园区的 资金逐年减少，投资主体以各县（市）政府投资为主，县（市） 级财政负担过重，基础设施欠账较多，导致各园区水、电、 路、气、通信等基础设施建设滞后，一定程度上影响了各园 区招商引资吸引力。 （二）园区同质化现象严重。各园区产业定位同质化、产业 招商盲目化，初级加工多、精深加工少，部分县（市）资源 禀赋、交通区位、产