国产局对行政事业单位非经营性国有资产管理体制改革调研

国产局对行政事业单位非经营性国有资 产管理体制改革调研 我市的行政事业单位国有资产管理改革从XX年开始， 几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益 这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场 经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、 新机制，收到了良好的效果。随着改革的深入，市场经济 环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机 制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必须进 一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效 的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产 管理这篇文章做大。 一、我市国有资产管理改革的基本做法 （一）设立专司机构，明确职能定位。XX年市政府发 文成立了**市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局）, 正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任 国产局局长。市国产局编制12人，内设综合、产权管理、 资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的 管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专 司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事 业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单 位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定 位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工 作来进行。 （二）推动资产的整合。在保证行政事业单位正常运 转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的 重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。市本级先后 启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动 中心等重点资产整合项目。通过这些资产整合项目的实施, 既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量 的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。通过 盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加 了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结 合。近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整 合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元， （三）改革国有资产的配置模式。在全市初步建立了 资产构建预算制度。资产购建预算是从源头上管理资产 “进口”的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科 学性、均等性、计划性的重要的国有资产管理制度，是部 门预算的一个重要组成部分。资产构建预算从制度层面可 以有效解决在资产配置上的盲目性、随意性和失衡性，减 少了盲目配置、重复配置，节约了财政资金，是“**模 式” 一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上交流 推广。 （四）实行产权集中管理。市政府授权市国产局对市 级行政事业单位的产权集中统一管理，将原来市级各行政 事业单位的房屋所有权证、国有土地使用证集中收 缴到市国产局，由市国产局代表市政府拥有市级所有行政 事业单位全部国有资产的产权并对所管资产行使产权管理、 收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂， 彻底杜绝和防止因所有权不明而引发的各种国有资产流失 现象。产权变更后各占有使用国有资产的行政事业单位只 有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散 管理中存在的随意处置国有资产的问题。 二、改革目前所面临的困境 我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了一 定的成效，但与市委、市政府的要求、与社会经济发展的 要求还有一定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化 中遭遇瓶颈，主要体现在以下三个方面 （一）目标定位。我市的国有资产管理改革当初是以 资源整合为切入点的，是以保值提效为目标的，是在整合 置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财政收入。因 此我们的工作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三 年整合规划。尽管规划中提出了宜租则租、宜处置则处置, 宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没 有取得突破性进展。从目前的情况看把目标仅仅定位在整 合上是不能把资产这篇文章做大的，必须把目标定位在经 营上，通过有效的经营，把文章做大。 （二）体制束缚。行政事业单位国有资产所有权属政 府，市非经营性国有资产管理局是政府授权管理市级行政 事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不 具备经营开发资格。由于缺乏一个对资产有效经营的平台, 因此无法对资产开展有效的经营。因此要适应新形势，把 资产经营这篇文章做大，就必须搭建一个公司化的经营平 台，实现对资产的有效经营。 （三）思想解放不够。这几年改革过程中我们也一直 思考如何有效的利用好国有资产，也考虑到开发经营，但 由于担心不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规 定，担心过度商业化，会增大政府风险，因而，让犹豫禁 锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约了我们的工作。 三、深化我市国有资产管理体制改革的建议 （一）、我市资产基本状况 资产经营的基本思路 金融危机爆发后，扩大内需保增长的任务十分繁重， 特别是我们**以投资带动为主要特征的增长方式，在突破 发展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需求也更 加迫切。因此，我们必须审时度势，充分运用所拥有的资 产优势，进一步解放思想，深化改革，调整工作思路，转 变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转向 以全面经营为重点；把运营方式由以置换为重点转向开发、 转让、出租并举，有形资产、无形资产、资源性资产经营 并重的轨道上来。对于目前具备通过转让、开发、出租进 行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直 接经营条件的房地产，可通过房地产抵押融资的方式，实 行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经 营，使所有的房地产都能够成为政府可经营的资本。实现 真正盘活国有资产，实现资产资本化，实现资产效益最大 化，实现资产经营可持续发展的目标。经过有效运营，力 争五年内为市本级建设融资35亿元，全市实现国有资产 收益10亿元以上，其中市本级5亿元以上。 （三）加快体制转变，构建经营平台 调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化， 对资产进行有效经营的基础。因此，我们建议成立**市公 共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包, 以划拨过户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运 营公司，同时将市非经营性国有资产管理局更名为“**市 公共资产管理局”，实行市公共资产投资运营公司与市公 共资产管理局实行两块牌子，一套人马。由市公共资产管 理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。由市公 共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投 资职能。使公共资产投资运营公司具有投融资、经营开发、 物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为 投融资平台 打造成我市继城投公司之外的又一重要融资平台，利 用国有资产，以抵押担保的形式，通过银行贷款、发行债 券等方式，吸引各种社会资金进入重点建设领域。具体可以 采取以下方式 一是抵押贷款。以国有资产整合为基础，在充分进行 风险评估的基础上，以资产作抵押，加强同国家政策性银 行、商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为 基础，其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实 现经济社会发展目标提供融资服务。 三是开展股权合作。对于关乎全市经济布局和产业结 构战略性调整的竞争性领域项目，资产投资运营公