浅谈我国环境正义构建对策与建议
浅谈我国环境正义构建对策与建议 摘要环境正义是社会正义理念的延伸和突破,是源自 对环境问题的伦理关注,体现了环境责任和生态利益,在不 同国家、民族、阶层的人之间的合理分担、分配和公平公正 的对待。本文着眼环境正义概念,结合国外环境正义的现状, 力图理清环境正义的外延,分析目前我国环境正义存在的问 题,寻求解决环境正义问题的一些途径和方法,为构建我国 环境正义理论和环境友好型社会提出一些建议和意见。 关键词环境正义 公平和谐 中图分类号XI文献标识码A文章编号1007-0745 2013 06-0111-01 正义是法的价值追求中的永恒目标,“正义有着一张普 洛透斯似的脸,变幻无常,随时可呈不同形状并具有极不相 同的面貌” [1]目前人类生存环境面临资源枯竭和环境 污染的问题,而环境问题的解决需要全人类共同的努力,公 平正义又是共同努力的前提。环境正义问题在人类与自然关 系发展和谐发展变化过程中,在人类面对生态危机寻求解决 之道时显得尤为重要。 1. “环境正义的本质和内涵 什么叫正义通常是指事物以及事情可以得到公平的 对待和处理,即称之为正义。如果人们可以得打其应有的待 遇,就被视为体现出社会正义。所以,对正义的具体理解可 以看成是分配意义上的正义,严格意义的理解则是指承担与 利益的适合。 目前,学界一般认为环境正义的内涵是指一切人,不分 时代、性别、种族、文化,不论其经济和社会地位,都享有 安全、健康、富有活力、可持续发展的环境的权利,它包括 生物性、物理性、社会性、政治性、美学性及经济性环境。 [2] 环境正义要求上述权利能够通过自我实践和增强个人和 社区的能力的方式,被自由地行使,藉此个体和群体的特性、 需要和尊严得到维护、实现和尊重。环境正义的核心内涵即 是环境利益和负担的公平分配。 2. 环境正义的外延 一是代内公平(正义)。代内正义是指同时代的人们对 自然资源开发以及享受清洁和健康的环境这两方面的利益 都有同样均等的权利。它既包括一国内部人当代人之间在自 然资源利益分配上的公平问题,也包括当代现有国家之间在 自然资源利益分配上的公平问题。代内正义既包括分配利用 自然资源的公平、发展自身经济的机会公平、还包括对环境 污染、生态系统遭到破坏等方面所承担的责任与义务的公 平。 二是代际公平(正义)。它又称为“世代间公平(正 义)。最早是由美国魏伊丝教授提出的。她从国际法角度 提出的“环境的世代间衡平理论,其中指出“作为物的一 种,我们与现代的其他成员以及过去和将来的世代一道,共 有地球的自然、文化的环境。在任何时候,各世代既是地球 恩惠的受益人,同时也是将来世代地球的管理人和受托人 [4] 三是生存正义(公平)。生存正义应该是人类得到一次 次惨痛教训之后才发现的一种正义。它是指人类应当尊重其 他各类生物种群的生存权利,寻求人类与其他生物种群在同 一星球共同生存的和谐与公平。人类要在对人的价值承认的 基础上,承认地球上其他物种的价值,尊重和保护其他物种 的繁衍生长环境。 3. 目前我国环境正义存在的问题 我国目前处于社会主义初级阶段,由于地理、历史、政 治等多方面原因,在环境利益的使用和保护上存在诸多难 题,存在一些环境正义问题。 3. 1国内问题 1、地理环境等自然因素不同引发不正义。我国各省市 地区之间因为地理位置、大气条件、生物种类、人口密度和 其他自然条件的不同,致使各地占有环境资源不均衡和各地 承受环境负担的不正义。 2、地区间工业化水平不同引发的不正义。我国东西部 工业格局的分布不合理,各地工业化水平不同,污染工业密 集的环境污染显然比污染工业少的区域的环境差,居住这些 地区的人们承受了更大的环境负担,由此而产生环境不正 义。 3、各地经济发展不平衡引发的不正义。富裕地区的经 济发展使其更有能力获得更多的经济技术和物质资源来改 善地方的环境,贫富不同的地区之间存在这种分配的不正 义。[4] 4、环境法治水平不高引发的不正义。中国虽有统一的 环境法律体系,地方立法仍有权根据各自的特殊情况制定地 方环境法规和排污标准。不同的环境标准区域所面临的环境 问题不同。 3.2国际问题 我国作为世界上重要的发展中国家之一,在经济发展的 过程中,发达国家转嫁污染,将污染产业转移到我国境内, 给当地的生态环境造成了严重影响。在很大程度上,我们的 经济快速发展是以牺牲环境为代价的,发达国家与发展中国 家对自然资源掠夺与保护不平等的博弈,使我国与发达国家 出现环境不正义。 4. 我国环境正义构建的对策和建议 环境正义的构建,应依托于环境法律立法不断完善、执 法严格到位和所有普通民众环境意识的提高。环境正义在构 建过程中,可以借鉴和遵循这些原则。一是人人共享、人人 有益的原则;二是相互尊重原则;三是机会平等原则;四是 公平合理、统筹兼顾的原则。[5]在环境正义的构建上,我 们要将这些原则融入环境立法、执法和民众观念的树立上。 1、立法方面。要加快立法,使得环境法律制度不断完 善,有法可依,体现环境正义。 2、行政执法方面。切实强化环境行政执法力度。孟子 曰“徒法不足以自行”。法律的实施离不开监督执行要加 强对环境影响评价制度和“三同时制度”的执行,建立科学 的行政官员政绩考评体系,真正做到执法必严,违法必究, 才能把环境法的价值、目标落到实处,实现环境正义。 3、民众意识方面。应更新观念,提高全体公民特别是 各级领导的环境保护和责任意识。把环境法律法规的规定内 化为全体公民的自觉行为,将保护环境与子孙后代福祉联系 起来,在全社会形成遵守环境法规,自觉保护环境的良好风 尚。 5. 结语 环境问题的日益显著,也体现出环境正义的日益重要。 环境正义旨在解决环境利益和负担的公平分配问题,强调环 境问题中有差异的主体,重在保护人们环境权益及平衡环境 利益和负担。面对世界性的气候问题,利益和责任的博弈导 致全球气候格局纷繁复杂,气候环境正义的道路仍然漫长, 我们的环境正义之路也十分漫长。我们在面对环境问题时, 要充分考虑环境正义,从本国到世界,从现在到将来,跨地 域、跨时空地考虑环境问题,强化环保责任意识,提升环保 水平,实现经济和环境的可持续发展。 参考文献 [1] [美]博登海默.法理学一一法律哲学与法律方法[M]. 北京中国政法大学出版.1999 [2] 韩立新.环境价值论[M].云南云南人民出版 社.2005 [3] [美]温茨朱丹琼,宋玉波译.环境正义论[M].上海 上海人民出版.2007 [4] Anne Lonsdale.东西方环境观的追溯比较[A],世界 环境[C1.2001 04 [5] 潘岳.环境保护与社会公平[J].中国经济时报.2004 10