【精品】08公共管理学期末复习资料

公共管理学复习题 一、名词 公共管理指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务 进行有效管理的活动。 公共行政政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的 决策或不能实施改善经济效率的决策。 非营利组织（第三部门）指不以营利为目的，主要开展各种志愿性公益或互益活动的非政 府的社会组织，包括慈善组织、志愿组织、免税部门、非政府组织、第三部门 弹性组织组织结构灵活，对环境快速反应,应变能力强的组织。 学习型组织指管理者及其他组织成员通过不断学习新的知识，对组织信念、态度和行为方 式进行调整，以持续改善能力，并以组织长期发展为目的的组合。 合作网络治理指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主 体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。 战略管理过程论对战略实现的过程有效组织 决策论战略决策组合 公共政策权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案 公共政策问题权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案而所要面临的问题. 实质现状与理想状态存在的差异 两类政策问题 传统意义上的封闭性问题（学校乱收费问题） ・问题明确/解决的阶段可明确/解决方案可比较/能找到最佳方 案 当代公共政策问题（三农问题） ・互赖性主观性人为性动态性 ■开放性、复杂性的结构不良问题 人力资源管理广义涉及到人的管理 狭义人力资源部的管理，其目的是最大限度地发挥人的作用，实现组织目标。 公务员制度是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人 员进行科学管理的一种人事制度。 公共财政管理公共部门为保证职能，对收支进行的决策、管理与监督 公共管理责任发挥公共管理者的岗位职能，保持公共管理目标，完成行政任务的职责 二、简答及论述 1. 公共管理的特点及公共利益的地位。 特点强调目标、强调服务、强调效率和责任、关注环境 公共性追求公共利益、代表公众、以公权力为后盾、强调价值与责任 管理性重视与外部环境的关系，强调战略；注重效果与效率；将私人部门 管理手段运用于公共部门 社会性新治理、重视价值与责任 实现公共利益是现代公共管理的基本目的和出发点。 2. 公共管理与私人部门管理的区别； 使命不同前者为公众服务，追求公共利益，后者以营利为目的。 多元理性与经济理性多目标VS单目标 责任要求不同公共部门尤其是政府管理更强调责任 受到制约不同法的意志VS意思自治 人事管理差异公共组织尤其是政府中的人事管理系统更复杂、严格 依托权力差异公权力VS私权力 3. 公共管理者应具备的素质和技能。 管理者知能 技术技能（管理技术专业技术信息技术） 人际关系技能（善于察觉别人意图善于激励善于沟通） 概念技能（大局观综合能力跳出局限） 诊断能力（应变能力解决问题能力） 沟通技能 公共管理者的知能要求 政治敏感性 有效的公共管理者特征善于自我评估、不令人讨厌、追求美好的意志和周全的政 治感觉、有耐心、有多样化的工作经验、以民众为导向、善思 1. 市场经济中政府的角色；（市场经济下政府一般角色角色） 提供基础结构、组织公共物品供给、共有资源和自然资源保护、社会冲突解决、维持竞 争、收入再分配和社会保障、宏观经济调控 2. 政府与社会的关系 a）公民社会的概念。公民社会又称市民社会，是指自由的公民和社会组织机构自愿 组成的社会。 b）社会二元结构与三元结构。所谓二元社会结构，是指我国建国后通过一系列分割 城乡、歧视农民的制度安排而人为构建的城乡隔离的社会结构。而当农民从二元 社会结构转变为三元社会结构，这一社会结构变迁的主要线索是农民市民化，农 民市民化在准市民向市民转化这一阶段凝固下来，标志着三元社会结构的形成。 c）“小政府、大社会”。小政府有限政府；大社会社会自治。 3. 我国转轨期政府角色； 加强制度建设，完善市场环境；塑造微观主体；培育市场，形成开放的市场体系；保证 宏观经济稳定；提供公共产品；收入再分配；扩大开放与合作；政府自身改革 3.政府失灵表现； 公共物品供给低效率（收益与成本分离、缺乏竞争） 公共政策失效（政策制定的复杂性、政策执行的低效率） 内部性问题 政府组织的低效率 寻租与腐败 1. 非营利组织与政府的关系； 竞争关系、合作关系 非营利组织对政府的作用 ■促进政府职能的转变全能政府一有限政府;控制导向一服务导向 ■制约政府权力监督政府 ■沟通政府与公民的桥梁收集、反映、代表民意；宣传政策 ■弥补政府公共服务的不足 ■提高公共服务效率形成竞争，低成本 ■公共服务的价值导向 2. 非营利组织的特点及兴起原因； ■非营利组织特征 民间组织、非利益分配、自己治理、志愿性团体、公共利益属性 ■兴起原因 ■二战后西方福利国的失败和社会主义国家福利制的改革 ■对市场机制的反思（反思民营化） ■世界通讯革命与全球化 ■中产阶级的兴起与公民参与 ■社会背景慈善文化，志愿与参与精神， 3. 非营利组织的局限性； ■无法摆脱公共部门固有的禀性（低效率、低回应性、僵化） ■缺乏独立自主性（受政府控制或利益集团操纵） ■不公平竞争（享受某些特殊待遇） ■追求自身利益（公益的狭隘性） ■成为利益交易场 ■资金和人员局限 1. 组织结构要素； 专门化、组织层次、管理跨度、集权水平、正规化程度、标准化程度 2. 常见组织结构类型及特征； ■职能结构水平分工领导，各层管理事务范围广；多头领导，政出多门，破 坏统一指挥原则 ■矩阵结构双重指挥链、具有临时性，灵活、适应能力强 ■分部结构 ■网络结构 3. 弹性组织和学习型组织的特点； ■弹性化组织组织结构灵活，对环境快速反应，应变能力强 ■弹性化组织特点 ■结构简单化、扁平化减少层级，删减规则 ■高度分权化基层快速响应 ■跨功能合作打破专业化本位 ■学习型组织 ■丹尼尔托宾接受新观念的开放性/鼓励创新的文化/整体目标清楚 ■豪哥蒂学习意识强/新知识和新技术传播/敏锐的学习知觉 4. 传统组织特点及失效原因 ■传统官僚组织特征 专业化分工、正式职权和职位、层级节制、正式的人际关系、职业化倾向、固定薪酬、 效率优先 失效原因 ■环境的变化（技术进步与全球化一竞争环境、动态环境） ■人口特质的变化（人口素质提高，工作变换更容易） ■工作价值观的变化（谋生的手段一实现自我的途径） ■激励因素的变化（需要多元化，成就激励） ■组织任务和目标的变化（服务型/引导型） 1. 治理研究的三种途径及重点； 政府管理途径 研究重点政府的行为方式的有效性 追求目标3E”或善治