土地整理项目实施中应注意的问题

土地整理项目实施中应注意的问题 摘要 分析了土地整理项目实施中应该注意的 问题，主要包括努力克服土地整理项目实施过程中出 现的各种困难、加大实施土地整理项目的宣传力度、 充分做好土地整理项目实施前的准备工作、土地整理 项目的实施方案确保得到群众认可、规范招投标以及 保证合同的公正性、协调各级政府共同完成项目的实 施、对变更工程须意见统一后方可实施、发挥项目的 最大经济效益和社会效益等，以期为项目的实施提供 有力保障。 关键词土地整理；项目实施；问题 中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739 201421-0342-01 土地整理是一项旨在通过整合利用土地结构，改 善农业生产条件和生态环境，以达到合理利用土地， 提升农业生产综合能力，实现土地集约化利用的利国 利民的一项工作。大力推行土地整理，能够很好地解 决各用土地方之间的矛盾，为实现土地资源可持续性 利用，达到经济快速发展提供有力的技术支持。实施 土地整理项目，作为提高作物耕作栽培环境和扩大耕 地面积最有效的方法，近年来受到各级政府的高度重 视和大力支持。针对实施土地整理项目过程中应注意 的几个主要问题进行探讨，现介绍如下。 1努力克服土地整理项目实施过程中出现的各种 困难 实施土地整理项目，能够达到耕地占用与补偿的 相互平衡。实现很好的良性循环是保持耕地总量动态 平衡的重要方法，可使土地整理功能得到充分发挥， 同时是国土资源管理部门为提高土地质量，改善农业 生产条件和生态环境的“民心工程”，它与其他工程项 目相比有较大的区别。 土地整理项目具有土地开发项目的一些特征。它 包括农业、林业、水利、环保以及交通等部门，部门 间相互关联，同时存在土地登记、调整土地权属以及 项目的拆迁补偿等一系列问题。因此，在实施过程中， 会出现各种各样的困难。 土地整理项目在实施过程中，会牵涉到千家万户 的经济利益，从而会出现各种各样难以解决的问题， 增加了实施土地整理项目的管理难度[1-2]o 2加大实施土地整理项目的宣传力度 项目实施单位应该协同政府相关部门，组成工作 组，对实施土地整理项目区的群众宣讲实施土地整理 项目的意义、目的、作用。让群众真正认识到实施该 项目是功在当代，利在千秋，利国利民，使群众愿意 “舍小家、顾大家”，支持开展实施土地整理项目。 3充分做好土地整理项目实施前的准备工作 实施土地整理项目前，必须组织协调好各级部门, 严肃、认真地完成各方面登记、方案的制定以及公告 发布等工作。各项登记工作主要包括①完成原有的 权属确认登记工作，明确项目区的每条边界，然后登 记造册。一定明确地上建筑物的归属权。②做好原有 土地面积的登记工作，明确各类土地占有面积，作为 实施项目后分析经济效益的重要依据。③做好原有土 地种植的农作物、果树、特种经济植物的种类以及占 地面积的登记工作，为以后的补偿提供理论依据。④ 做好水资源的登记工作，做到有计划安排水利设施， 进行分权取水，避免项目完工后，出现用水、取水时 产生矛盾，发生冲突现象。 方案制定主要包括①制定好土地权属调整方案。 方案制定首先在通过大量群众调研的基础上，制定科 学合理的方案，同时又能被群众认可的土地权属调整 方案。②制定好拆除地上建筑物和迁移坟墓的补偿标 准。方案制定根据国家标准以及项目投资状况，及时 通报群众，表明拆迁后，对实施土地整理项目的作用。 ③制定好拆迁补偿地上附属方案。通过走访调查、登 记，做到内容详实，逐户调查，精细测量，公平公正， 按照方案完成补偿任务[3] o 在实施土地整理项目时，不论是单项登记工作结 束，还是制定单项方案后，必须做到第一时间进行公 告，公告时间为10 do公告期间，对群众提出的异议， 应该及时调查、核实，再重新调整方案，并再次进行 公告。 4确保土地整理项目的实施方案得到群众认可 项目的管理者、建设者都要熟悉项目的实施方案, 精通预算。在项目工程进展中，确实需要调整单项工 程时，只有在实施单位、监理单位和群众一起论证后， 选择最佳实施方案，才能开始工程的实施。 5规范招标投标以及保证合同的公正性 规范招标投标的标准，确定项目的施工单位。应 该签订详细施工合同。项目合同必须确定任务目标、 约束条件、内外部环境条件、风险的承担和关键的技 术措施。 6协调各级政府共同完成项目实施 承担土地整理项目的单位，在实施过程中，要与 各级国土资源部门、各级政府以及实施土地整理项目 区的群众，做到事事沟通协调，出现问题及时解决， 以确保实施土地整理项目顺利进行。 7对变更工程须意见统一后方可实施 在实施土地整理项目的过程中，经常发生项目工 程的变更。但是应该严格控制规划设计变更。对于必 须变更的规划设计，应该充分认证其必要性，表明更 改方法。只有实施单位、施工单位、监理单位以及实 施土地整理项目区的群众一致同意变更方案，才能开 始实施。 8发挥项目的最大经济效益和社会效益 完成实施土地整理项目后，及时通过当地国土资 源管下转第344页 上接第342页 理部门、当地政府以及当地群众，共同制定科学 合理的管护措施⑷，使项目更好地服务当地群众，发 挥最大的经济效益和社会效益。 9参考文献 [1] 张绍良，卞正富，张国良，等.矿区土地iWj效 复垦的关键技术[J].国土资源研究，1998 4 20-23. [2] 李少升，徐航建.谈土地整理项目实施管理应 抓好的关键[J].南方国土资源，2006 1 37-39. [3] 高明秀，李西灿，陈红艳，等.中部粮食主产 区增量经济型土地整理关键技术评价一一概念界定与 研究框架[J].中国农学通报,2011, 27 7 261-267. [4] 廖兴勇.重庆丘陵山区土地整理模式及其关键 技术研究[D].重庆西南大学，2012.