国家综合配套改革试验区改革的系统设计

国家综合配套改革试验区改革的系统设计 ［摘要］本文从我国的实际国情出发，借鉴国外的先进经验，在科 学发展观指导下，客观定位我国国家综合配套改革试验的实现目标，设计了综合 配套改革的总体思路，并对我国如何进行综合配套改革试验提出了建议。 ［关键词］国家综合配套改革系统设计 经过20多年的改革开放，我国已初步建立社会主义市场经济体系，但同时 也进入一个受资源、环境、社会矛盾等多重约束的新时期。如何转变发展理念、 创新发展模式、改革管理机制，解决社会深层矛盾、促进经济社会协调发展，是 摆在我国政府面前的一大课题。为了解决我国改革中的深层问题，国家于2005 年6月21日，批准上海浦东新区进行社会主义市场经济综合配套改革试点。时 隔一年，又批准天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区。同时，全国各地也 纷纷根据自己的区域要素禀赋特点，提出进行综合配套改革的设想建议。 张坤、肖绮芳（2006）探讨了国家综合配套改革试验区的含义和基本特征， 并对滨海新区建设国家综合配套改革试验区的基础、指导思想和意义作了分析； 王家庭、郝寿义（2006）就国家综合配套改革试验区的定义、对区域经济发展的 作用及机理进行了研究，并对我国建立国家综合配套改革试验区提出了政策建 议；郝寿义（2006）阐述了天津滨海新区的功能定位、发展目标及实现途径，并 把国家综合配套改革试验区与以前的“经济特区”、“经济开发区”作了比较， 认为本次改革在广度、深度、路径上都不同于以往的改革；另外，王振坡、王丽 艳、王家庭、李家祥等学者提出“建立创新型的管理体系，构建自发制度创新和 企业创新的发展环境，建立试验区内产业和企业的集群战略，构建试验区创新系 统，创建学习型区域”等建议。 上述研究虽然从国家层面、综合配套改革层面、试验区层面对国家综合配 套改革试验区的含义和基本特征作了有益的探讨，但对国家综合配套改革试验区 的内涵、特征、定位和发展的主体论述得还不够全面,未能充分体现“综合配套” 的理念、规划和方案，未能全面考虑“定位一主体一内涵一作用”之间的联系， 缺乏系统性；一些学者对构建综合配套试验区提出了许多建议，但未就如何系统 设计给出方案，且未能考虑各个体系、子系统间的统筹、关联、互动关系。 本文从我国的实际国情出发，借鉴国外的先进经验，在科学发展观指导下, 客观定位我国国家综合配套改革试验的实现目标，设计了综合配套改革的总体思 路，并对我国如何进行综合配套改革试验提出建议。 总体目标 通过国家综合配套改革试验，寻求更加符合市场运行机制的管理体制，完 善社会主义市场经济体系，推进中国经济与世界经济的有效接轨；建立政府、企 业和个人“三位一体”的社会保障体制，发展商业化、社会化保障模式，健全保 障制度、理顺保障机制、消除保障壁垒、提高保障水平，形成与经济发展水平相 适应、“效率优先，兼顾公平，覆盖全面”的社会保障体系；建立以企业为主体、 市场为导向、政府为指导、产学研相结合的技术创新体系，形成富有活力的自主 创新基本体制架构，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能 力，加快科技成果的形成和转化；精简政府机构、降低行政费用、提高管理效率、 提升服务质量，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力、廉 洁高效的行政管理体制，建设服务型政府；建立健全国家综合配套改革试验的市 场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的相关法律法规， 强化各级部门责任，规范人们的权利与义务，提高全民法律素质，形成遵法守法、 依法办事的社会风气。 总之，通过转变发展理念、创立制度体系、改革管理机制，解决社会发展 的深层矛盾，创建区域发展的新模式，建设和谐区域社会，树立改革试验的典范。 总体思路 从中国区域经济发展总体布局出发，根据本区域要素禀赋特点，在科学发 展观指导下，顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体 系内在要求，以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，以政府体 制改革为突破口，以解决社会深层矛盾为着眼点，以带动和影响其他地区发展为 目的，以建立民富国强的和谐社会为目标，坚持破除旧体制与创立新制度相结合、 重点突破与整体创新相结合、先行先试与关联互动相结合、经济体制改革与其他 方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克全国共性难题相结合，先行试验一些 具有国家层面意义的重大改革开放措施，探索新的历史条件下中国区域发展新的 指导思想、新的发展路径、新的增长模式、新的改革模式以及新型的参与国际竞 争的方式等，并不断拓展改革的领域，带动其他领域和其他地区的改革发展，推 动我国改革的整体进程（如图1所示）。 实施规划 国家综合配套改革试验区是国家的重要发展战略规划，是一项复杂的系统 工程。因此，必须对试验区的选择、试验要素的设计、试验改革的步骤、试验区 的管理模式与体制、政府功能定位等涉及改革成败的关键问题进行细致全面的规 划，确保改革试验的成功。 1. 合理选择，系统规划。国家综合配套改革试验区是国家层面的综合配套 改革项目，带有相当程度的试验性质，是对我国改革发展的一种新的尝试。因此, 必须对试验区的区位、数量、环境、经济特点等因素进行综合权衡，全面规划， 合理确定国家综合配套改革试验区的地点、规模和试验项目，真正达到试验的目 的。 从规模上看，试验区不宜过大或过小。过大，试验成本、代价过高；过小, 又达不到试验的效果。可以选择大中城市的某个区或中小型城市，形成23种 规模水平的试验区。 从区位上看，地区类型选择不宜过于单一（如都是经济发达地区，都是沿 海省份等），并且不能过于集中，否则不具有代表性，拉动效应弱，还容易造成 恶性竞争。可以选择不同地理位置和经济水平的区域，并且适当分散，形成覆盖 全国的辐射网络。 从数量上看，试验区的数量不宜过多或过少。过多，难以突出重点、有效 监控；过少，又过于特殊，没有推广的价值。可按照一定的数量和时间间隔，分 批成立试验区，第一批可选择3〜4个，第二批选择4〜5个，每个试验区的时限 为10〜15年。 从经济特点上看，试验区的设定应依据各个地区不同的经济产业特点，有 选择地设置不同产业的试验区，加强试验的针对性。如轻工业试验区可设在东部 地区，金融业试验区可设在上海等国际大都市，物流试验区可设在天津等港口枢 纽城市，重工业试验区可设在东北等重工业基地，农业生态试验区可设在中西部 区域等。 2. 转变职能，服务改革。我国政府管理的集权与分权不统一、条 块关系不顺畅、公共物品和服务质量差、公共管理成本过高、管理效率低下、不 能对外界变化作出灵敏反应等弊病，是制约改革发展的直接原因，要想解决这些 问题，必须对政府的职能、职责、体制进行根本性的转变。 在每个试验区设立专门的管理机构试验区政府，中央政府设立专门的 试验区管理部门，试验区政府受中央的直接领导，提高信息传递效率和政府监管 力度，并取得中央政府的直接支持和指导。 中央政府在综合配套改革试验区这个系统工程中始终处于强政府的领导地 位，试验区政府受中央政府的指令进行一系列的改革试验与创新，中央政府给予 试验区政府指导与支持，并在实施过程中进行有效的监管。 在试验阶