国库集中支付下事业单位会计改革问题研究

国库集中支付下事业单位会计改革问题研究 摘要目前，我国的国库集中支付机制指的是全部的财政资本 集合在一起放到国家的账户中，统一管理，相关单位如果想买使 用资金的时候，需要提前向财政部门提交申请，经过严格审查， 核实无误后由财政部门直接向卖家进行银行汇款，资金并不会通 过该部门进行支付。国库集中支付制度要求财政部门的汇款方式 有两种，授权划款与直接拨款。 关键词国库集中支付；管理；财政部门 一、国库集中支付的作用 （一）加强财政资本的管理和运用 在施行国库集中支付机制以后,事业单位的所有账目透明度 得到大幅度提高，最大程度的降低了财政资金的非法挪用几率, 提高了财政资金的安全性，增强了我国对于经济的宏观掌控。 （二）增大对预算实行的监察力度 有关的行政事业部门必须提前预算出该部门一年所需的开 支费用后递交国库集中支付组织严格审查通过后，才可以获得财 政部门的资金审批资格。在我国出台国库集中支付制度后事业单 位的会计性质发生了改变，其会计行为不再由单位领导所约束， 行政事业部门要想一年中工作能够顺利进行下去，就一定要考虑 预算编制的准确性、合理性、客观性等，保证财政资金的科学运 用，让每一分资金都能用的其所，从而最大化的彰显预算材料的 意义。 二、事业单位会计核算在国库集中支付下存在的问题 （一）会计报表体系不完善 现阶段行政机构的财务报告机制大致包括收益开支表及附 录、财会状况说明书、资产负债表、财务报告附录等内容，而公 司的会计报告机制大致包括收益表、现金流量表、财会状况说明 书、资产负债表、会计报告附录、所有权权益变化表等内容，比 较以后可以知道，行政事业部门的财务报告机制存有诸多不足。 第一，缺少了公司财务报告中的现金流量表，没有办法直接的体 现出资金的入账与出账;第二，附录信息披露没有进行明确规定, 不能如同公司那般对附录状况加以具体的论述。财务报告机制的 不完善会致使行政部分的有关财务信息不清晰，让审核和税费机 构的工作受到阻碍。 （二）会计入账混乱 行政事业机构对于会计类目的记录大多是按照我国出台的 一些入帐规定对记账单据和初始票据加以约束，可是近两年国内 行政事业部分的进账工作特别混乱，重点体现在初始单据随意 填写，例如凭证上对于所购买商品的价格和数量填写模糊，没有 填写购物明细凭证报销时会存在没有相关负责人的签字。账目的 记录编号没有顺序O会计科目分类不够清楚o没有书写附件数量O 记账凭证书写不够仔细。不能够体现运营状况。记账单据制定和 审核专员没有加以签字等。 （三）银行账号设置不合理 多方建立银行账户的具体体现很多行政部门与多加银行存 在业务关系，直接变更开户银行对以前的账户未进行销户。不少 行政部门进行整个或解散后，只是把原来的账户名字做出了改动 但账户还存在。有些单位为了目的，一次性的开通多个金融机构 账户。假如金融机构账户数量过多，会造成财政资本不集中的问 题，提升了管理的困难程度，削弱了资本的运转成效，对国库集 中支付机制造成了较大的影响。 三、完善国库集中支付下行政事业单位会计核算的对策建议 （一）建立健全报表体系 1、健全资产负债表内容。目前，我国行政机构资产负债表 是由资金、支出、收入、负债及净资产等几方面构成，是体现行 政事业部某一时刻的财务状况的报表。对于资产、负债及净资产 可以静态的体现会计期间的基本情况，对于开支和收益等则是即 时展现某个时间点的财会状况。在1张财会报告中不仅有变化的 又有静态的，这和平常的财务报表有所不同，通过公司资产负债 表被变化的内容删除，遵照财产纯资产公司债务的方式来构建 新的会计报告，其中3个类目的内容不更改，依然遵循会计控制 制度的规定实行。 2、完善报表内容。自2001年开始，我国出台了财政资金绩 效考核制度，此制度的颁布就是为了增强行政部门的预算管理能 力。只单一的考虑到了对资金进行绩效考核，却未对其他的项目 实施绩效考评。国内在会计报告提升收益与开支剖析表类型的报 告中，从本质上将财务属性的报告转变成管理属性的报告，依照 政府要求，重点披露预算实行信息，从而能够全方面的体现出会 计信息的基本状况和取得绩效考评的成效。 （二）规范会计入账制度 第一步应按照国库集中支付制度颁布票据方面的相关管理 制度，包含有票据使用，票据违规处理、票据管理、票据领取等 几方面，遵循专票专用的形式，例如财政直接支付凭证专门应用 于工资的支出及购买的支出，对于财政委托支付凭证主要应用于 平时基本开支及零星支出等。在使用票据时必须进行有关信息的 记录，这方面应划分到会计管理领域，行政事业部门对于票据的 领取应该按照本部门的实际情况，在登记中必须有凭证的数量及 详细编号的记录。按照财政部门的相关要求对所有的单据均应认 真的加以填写，特别是开支类别、资本用向和开支类目，要做到 一丝不苟，防止错误的发生，对于凭证也要进行分类整理，进行 保存。票据的保存主要分为，一是空白票据的保存、作废票据的 保存、票据丢失处理等。行政部门必须增加在票据违规方面的审 查力度，预防出现违法行为的放生。再就是，创建票据使用归口 管理体制，如果要想领取票据，应该先向会计部门审批，经过批 准后再进行票据的领取0会计部门应该与有关部门共同制定对票 据检查及核对的具体计划，提高对票据的管理水平，使得票据的 规定，禁止私下进行资金的转移。 3、建立账户监督系统。如今对于银行账户治理难的问题是 因为监督机构对要所监督的部门的银行账户信息及数量不清楚， 不了解其银行账户是否已销户或者更改等状况。所以，一定要建 立一个科学的、规范的行政机构银行账户监察体系，将我国所有 的行政事业部门全部记录在该体系中，将国库信息管理平台和该 平台加以集成，实现对行政部门金融机构账户的即时监督和管 控，能够让财政机构即时了解行政部门账户的变动信息，能够对 该事业单位的银行账户的管控和结算状况有全面的把控，避免国 库资本的流失。此外，国库集中支付部门和其他组织应当构建协 同体系，其中一个部门与预算机构的金融机构账户加以具体检 查，则另一单位对其银行账户上的资金转入情况进行审查，对于 违反国库集中支付制度，私自创建银行账户的不予审批财政资 金，这种方式可谓是双管齐下，不但能够对行政事业部门的银行 账户进行了监督还保障了国家的资金安全。作者单位武警警 官学院院务部 参考文献 [1] 翁秀明.事业单位国库集中支付制度问题探讨[J].绿色 财会.2013 12. [2] 贾春梅.国库集中支付“事业”之路[J].世界经济研 究.2014 12. [3] 孙晓丽.浅谈国库集中支付制度对事业单位内部控制的 影响[J].财经界.2013 10. [4] 张兆容.国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响 [J].行政事业资产与财务.2014 4.