[精品]论美国公车采购管理对我国公车采购的借鉴意义

论美国公车采购管理对我国公车采购的借鉴意义 论美国公车采购管理对我国公车采购的借鉴意义 摘要随着近几年“三公”经费的公开，公车消费这一问题受 到公众越来越多的关注，而深入了解公车消费的相关内容，还需从我 国公车采购制度中着手。本文分析了我国现行公车采购制度中存在的 诸多问题，通过分析美国联邦政府2012年财政年度车队管理报告， 得出了美国公车采购管理中可供借鉴的几点经验，最后结合我国公车 采购中的问题提出了几点解决对策。关键词“三公”经费公 车采购 美国公车采购管理中图分类号D920. 4文献标识码A 文章编号1009-0592 （2014） 07-180-03 一、我国现行公车采 购制度中存在的问题随着近几年预算公开制度的愈发完善， “三公”经费也逐渐进入公众的视野，每年政府及部门的“三公”经 费情况受到专家学者乃至一般百姓的普遍关注。“三公”经费指因公 出国（境）费、公务接待费与公务车接待及运行费，简称公费出国、 公务接待与公车消费。根据近两年财政部公开的数据来看，公车消费 在“三公”经费中所占比例最大，其背后存在的问题有必要进行深入 分析。2013年一一2014年公车消费情况（数据来源财政部） 从上表不难发现，公车消费占据了 “三公”经费总额的一半之余（每 年达55以上），如此庞大的数额，令公车消费这个话题变得尤为重 要。于我看来，公车消费这一话题包含了财政预算、政府采购、财政 决算及监督机制等问题，换一个更为熟悉的概念来说，公车采购制度 中包含了上述问题，而公车采购反映到预决算报表上即为“公务车接 待及运行费”这一项目的金额，所以若要深入分析公车消费的金额构 成，有必要从公车采购制度中找到切入点，目前公车采购制度中存在 的问题主要有以下几个方面（一）“公车”概念模糊界定难 2013年11月26 H,中共中央、国务院发布党政机关厉行节约反 对浪费条例（简称反浪费条例）指出，“坚持社会化、市场化方 向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用 车，”这里提出了一般公务用车的概念，我们不禁要疑惑一般公 务用车是否即公车早在2011年3月28日，中共中央办公厅、 国务院办公厅发布的党政机关公务用车配备使用管理办法第二条 的规定第一次界定了 “公务车”的内涵和外延，即“公务车是指党 政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。 一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活 动的机动车辆。执勤执法用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管 等执法执勤公务的专用机动车辆。”同年11月18 H,由工业和信 息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合 制定发布的党政机关公务用车选用车型目录管理细则第二条也有 类似规定。前述有关“公务用车”以及“一般公务用车”和 “执法执勤用车”的概念，并未从本质上揭示相关概念的内涵和外延, 从而导致公车采购管理方面的混乱。（二）公车采购预算公开 难根据财政部制定的政府预算收支分类科目，一部完整的预算 应该有三部账，它们分别是预算收入账，预算支出功能分类账，以及 预算支出经济分类账。由于在科目编制上它们按序分别以1、2、3开 头，所以我们习惯把它们称为1号账本、2号账本、3号账本。1 号账本预算收入分类账，是按四级设置的类一款一项一目，预 算收入共有六类。2号账本预算支出功能分类账，是按职能、活 动、行业、资金用途分类的，分为类一款一项，三级设置，共有25 类一203款一1313项。3号账本预算支出经济分类账是按支出的 经济性质和资金的具体用途设置的，用于记载公民转移给政府管理的 财富的去向。3号账本设置“类”与“款”两级，共有12类107款。 12类支出包括（301）工资福利，（302）商品和服务社会 普遍关注的“三公消费”就包括在这个账本中。它们分别是（302） 商品和服务支出类下的17款,（30217）公务接待费；12款,（30212） 因公出国（境）费用；31款，（30231）公务车运行维护费（这里， 我认为公车消费还应包括（30913）公务用车购置和（31013）公务用 车购置）。从近两年的预算公开实践来看，各部门公开数据很难 涉及3号账本，即使有部门公开该账本，往往也只是笼统规定，比如 只公开“商品和服务支出”类的总额，但并未公布明细情况，即使公 布了明细情况，公众由于缺乏专业知识也往往很难在众多款中找到公 车消费的金额。（三）公车采购目录确定难由于政府采 购法中只对“集中采购项目“作出了笼统性规定，对于公车是否属 于集中采购还是分散采购还要看其他规范性文件，根据中央预算单 位2013-2014年政府集中采购目录及标准，其中明确将“乘用 车一一指单价在5万元以上的轿车、越野车、商务车”列作了集中采 购机构采购项目，这里“乘用车”的概念是否与上文提出的“公务用 车”概念内容重合，这样的规定又是否表明5万元以下的乘用车可以 采用分散采购对于这些问题，我们不得而知。另一方面，早 在2009年，国务院印发的汽车产业调整和振兴规划就明确提出, 公务用车向自主品牌倾斜，从2009年开始，各级政府和公共机构配 备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50。然而，由 于这一政策仅提出了原则性目标，并没有制订可操作性的实施细则， 致使这一政策已出台多年，至今仍没有落到实处。不仅如此， 2012年出台的2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意 见稿）（以下简称目录）曾让自主品牌汽车欢呼雀跃，但该目 录至今已正式发布并“征求意见”满一年，仍没有下发的迹象，难 以改善目前公车采购中自主品牌车辆的比例较低这一现状。（四） 其他问题除上述提出的几点问题以外，我国公车采购制度中还 面临着绿色能源环境政策推行难，公车采购方法尚不完全，采购环节 及后续车辆管理环节缺少必要的监督和审计等问题。 一endprint一一startprint--二、美国联邦政府2012 年财政年度车队管理报告的分析针对上文提出的诸多问题， 由于我们的公车采购仍处于起步阶段，需要学习的地方仍有很多，美 国联邦政府的公车管理经验可以为我们提供诸多借鉴。美国政 府的公车管理历史比我们长很多，早在20世纪50年代早期，美国联 邦法律就要求联邦各机构每年向美国总务管理署（General Service Administration,简称GSA）报告库存汽车、成本、利用信息的报 告。自1954年以来，总务署已为联邦政府75个以上的机构提供优质 车辆和节俭有效的车队管理服务。分析2012年财政年度车队管理 报告（以下简称报告）的内容，我认为如下几个方面是值得我们 借鉴的（一）公车使用信息的统一披露窗口依照美国法 律规定，联邦各机构必须使用由总务管理署和能源部于1999年共同 开发并于2000财政年度投入使用的“联邦汽车统计工具”Federal Automotive Statistical Tool,简称FAST向总务管理署递交联邦 车