[精品]青海省低收入居民社会保障问题研究

青海省低收入居民社会保障问题研究 青海省低收入居民社会保障问题研究 【摘要】青海省属于西部欠发达地区，高比例的低收入群体与 滞后的经济社会发展水平给社会保障工作带来了许多特殊问题。本文 基于低收入群体现状分析的基础上，提出了完善青海省低收入居民社 会保障工作的若干举措。【关键词】低收入群体；社会保障 青海省地处西部属于欠发达地区，由于落后的经济条件制约和经济转 轨与结构调整带来的社会压力的影响，青海省在社会保障制度在低收 入群体保护方面还面临着许多问题。一、低收入群体现状 2012年12月，青海省有105678户、22.98万人纳入城市居民最低生 活保障范围，占青海省城镇总人口的10. 1,平均保障标准310元/ 月，人均补助水平297元/月。全年累计支出城市低保资金56633. 9 万元。2012年底，青海省城市低保对象人数22. 98万人，比2011年 底增加3875人，增长1.76。民政传统救助对象“三无”人员（即 无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人的人员） 共有3568人，占总数的1.59o残疾人7619人，占总数的3.4。 2012年12月，青海省纳入农村牧区最低生活保障范围的生活困难群 众40.1万人，占青海省牧区总人口数的11.46,青海省平均保障标 准为年人均1204元。平均补助水平98.4元/月，全年累计支出农村 低保资金64345. 65万元。2012年青海省累计支出农村低保资金 44845. 65万元，比上年增加投入13296. 35万元，增长42. 05,其中 争取中央投入34900万元，比上年增长4. 6o青海省累计支出农村 低保资金中含农村低保补助资金26035. 65万元、特殊人员补助资金 2280万元、临时补助资金13680万元，一次性物价补贴2850万元。 二、低收入居民社会保障存在的问题（一）社会保障覆盖面低 目前青海社会保险费的统筹层次较低，虽然国家要求各地区尽快实现 省级统筹，但大部分地区只落实到地市级统筹，还存在不少的县级统 筹。各地区的自然资源、地区环境各不相同，经济基础也不一样，管 理水平和人才条件存在一定差异，这些都决定一个地区的经济发展水 平，进而也决定一个地区的资金筹措能力。目前，社会保障资金的低 统筹层次直接影响了社会保障的良好运行。条件好的地方，较低的收 费率即可满足当地的社会保障支出，但条件差的地方，较高的收费率 也无法满足当地的社会保障支出。（二）社会保障意识淡薄 低收入群体参保意识普遍比较淡薄。一部分人认为养老保险是今后十 几年或几十年才能享受的待遇，谁能顾及这么远，因此缺乏忧患意识。 中年人则由于上有老，下有小，家庭负担重，只能考虑眼前利益，根 本无多余的资金参加社会保险，或者受缴费必须满15年以上的规定 所限而不能参保；特别是相当一部分农民工由于流动性大，收入极不 稳定，有的甚至较长时间拿不到工钱，也是影响农民工参保的重要因 素。 2011年，西宁市劳动和社会保障局根据以往西宁市四区三 县养老保险扩面工作的难点，对民营和私营企业，对企业用工情况、 职工构成情况、签订劳动合同情况等进行认真细致的调查询问，通过 检查发现西宁地区民营、私营企业普遍存在用工不签订正规劳动合同 现象，参加社会保险意识淡薄，并对参保有抵触情绪，认为参加社会 保险是老板多掏钱，有的企业老板为自己参保却不能职工参保。 （三）制度之间配套衔接不紧密 在低收入群体的医疗服务需求 方面，现有的城镇职工基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制 度，在制度设计上都没有充分考虑低收入群体的医疗保障问题，使部 分低收入群体成员成为“边缘群体”。前者要求被保险对象有正规就 业，但在实践中存在着大量乡镇企业、非正规就业人员、特困企业以 及负担重的企业很难参加医疗保险制度，即使是能够享受医疗保险的 低收入职工和退休人员也可能面临着医疗费用的负担困难；而后者主 要是保障城市居民的最低生活，不满足他们的疾病医疗需求，使得部 分低收入群体成员可能存在着有病不敢医的困难，这种困难进一步加 剧了贫困人口的贫困深度。三、完善低收入居民社会保障机制 的举措 （一）健全保障机制 城乡最低生活保障制度建立以 来，各级党委、政府和有关部门认真落实国家和青海省各项政策规定, 不断加强制度建设，加大资金投入，提高保障标准和补助水平，为调 节社会利益分配、帮扶社会弱势群体、促进社会公平、维护社会稳定 发挥了重要作用。但一些地方还不同程度地存在对低收入居民保障工 作重视不够、责任不落实、管理不规范、监督不到位、工作保障不力、 工作机制不健全等问题。最低生活保障是党和政府为保障困难群众基 本生活而作出的一项基础性制度安排。政府要切实把低保工作摆到更 加突出的位置，列入重要议程，纳入政府目标考核体系，完善程序规 定，强化监督问责，不断提高低保制度的科学性和执行力，维护困难 群众基本生活权益。（二）动态调整低保标准建立健全动 态管理制度，强化动态管理措施。结合贯彻城乡低收入家庭认定实施 办法，对已经纳入最低生活保障范围的救助对象，要采取多种方式加 强管理服务，定期跟踪检查保障对象家庭变化情况，形成最低生活保 障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。对于无生活来 源、无劳动能力又无法定赡养、扶养、抚养义务人的“三无人员”， 可每年核查一次；对于短期内收入变化不大的家庭，可每半年核查一 次；对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保 障家庭，原则上实行城市按月、农村按季核查。同时，县、乡两级要 结合乡（镇）、村的经济社会发展状况，根据贫困人口和贫困程度的 变化，定期对乡（镇）、村两级保障面进行动态调整，确保将符合条 件的困难群众及时纳入保障范围，促进农村低保真正实现动态管理下 的应保尽保。（三）健全基层自治组织参与低保管理的机制 各级政府要加强基层自治组织建设，切实发挥好基层自治组织在城乡 低保管理中的作用，明确村委会和社区居委会在低保管理中的职责任 务，健全村委会和社区居委会有效参与低保管理的机制，提高村（社 区）配合乡镇（街道办事处）开展低保管理工作的能力，着力构建政 府管理与社会自治组织配合相结合、政府主导与社会参与相结合的低 保管理服务体制。