[精品]铁路建设项目合同管理创新体系探讨

铁路建设项目合同管理创新体系探讨 摘要铁路建设项目合同管理在铁路工程管理中占有举足轻重的地位。本文通过对铁路建设 项目合同管理现状及其存在问题的总结和分析，指出铁路建设项目合同管理需从组织层面和 制度层面来完善，并尝试构建了铁路建设项目合同管理的组织体系和制度体系。 关键词铁路建设项目，合同管理，创新体系 中国铁路建设史上规模最大的铁路建设正在展开，这也是中国铁路建设项目 改革发展史中变化最复杂的时期，急需我们对铁路项目管理进行系统融合和提 升。项目管理的核心是合同管理。合同是企业之间经营关系的纽带，合同的订立、 履行及其管理的好坏，关系到企业的效益和社会信誉，而且关系到企业及建设项 目未来的发展和存亡。随着铁路市场的不断开放，国际工程项目的建设也将更多。 国际工程要按国际惯例办事，而国际惯例很重要的一点就是严格的合同管理。因 而，在现阶段对铁路建设项目的合同管理进行探讨有十分重大的意义。 1. 铁路建设项目合同管理现状及存在的问题 从1991年起，建设部和国家工商局相继联合颁发了建设工程勘察设计合 同示范文本、建设工程施工合同示范文本和工程建设监理合同示范文本。 同时合同法于1999年10月1日起开始实行，这大大地推动了我国建设工程 合同管理更加规范地向前发展。铁道部也相继出台了相关合同管理规定，其中包 括铁路施工合同示范文本、铁路建设工程监理招标文件示范文本等规范性 文件，2005年铁道部修订发布了铁路合同管理办法。近年来，在以施工图设 计为基础的单价合同管理中推行工程量清单、在总承包项目中推行总价合同，进 一步强化了合同责任和风险承担，对投资控制起到了重要的推动作用，并逐渐构 建起一套依靠市场手段进行调节的行业管理体系。总之，铁路建设项目的合同管 理日益规范化。 虽然我们国家出台了 一系列的法规来强调要按合同来管理铁路建设项目、来 规范合同的管理，但实际情况仍差强人意，合同管理水平与国际惯例要求相比还 是相差较远，主要表现在以下几个方面 （1）合同管理人员素质不高，法律意识淡薄 合同管理是一项专业性强、知识面宽，需要精通法律、法规，并有丰富实践 经验的管理工作。许多人虽具有一定的专业知识，但缺少法律、管理方面的知识 和经验。虽然企业对合同管理人员进行业务知识培训，但由于有些单位不注重保 持合同管理人员的相对稳定，合同管理人员变动过于频繁，使培训效果不佳。目 前，合同管理人员的综合素质不高，尤其是法律素质低，已成为影响铁路项目合 同管理水平提高的主要障碍之一。 （2）不注重资信审查 合同在签订前，对合同签订对方企业的性质、注册资金、资产、经营情况及 信誉没有进行详尽考查，不索取对方当事人的有关资料（企业法人营业执照、授 权委托书、资产负债情况、相关业绩、特许行业或特种商品的经营许可证、质量 体系认证书、银行和税务部门出具的信用证书等）或对索取的资料审查不细，没 有看营业执照是否经过工商年检，签订的合同是否超出其经营范围；对于委托代 理人签订合同，没有索取授权委托书和委托代理人身份证明，审查其代理权限范 围和期限，这些都给合同诈骗和虚假合同留下了可趁之机。 （3）基础性合同管理不到位 一是合同管理制度不落实。有的组织各部门分头签订合同，各自保管，互不 通气，组织合同管理员不能全过程参与合同的签订、履行，无法审查合同的内容, 合同管理工作流于形式，起不到预防损失的作用。二是缺乏对合同实施有效的监 督控制。虽然制定了合同管理制度，但合同审批登记、合同存档台帐无单位负责 人签字或盖章，有的甚至合同存件散失。三是合同报审报批制度不落实。虽然项 目建设过程中建立了合同报审报批制度，但只停留在纸面上，该报审而未报审， 报审报批制度难以落实。 （4）合同文本不规范，对合同相关资料存档的重视不够 一些合同的条款过于简单，缺少合同成立的主要条款，甚至连交货时间、交 货地点、付款时间、违约责任及纠纷解决办法等十分重要的条款都没有，还有的 合同条款约定的意思不明确，含糊不清。违约责任约定缺失或者无意义，容易纵 容合同当事人违约，而且一旦发生违约或者纠纷时也不好补救和处理。争议解决 条款没约定或约定失当，往往得不到法院认可和采信，失去了就地就近解决纠纷 的诉讼便利。此外，有的单位没有按规定对合同文本及合同签订、履行过程中的 凭证、单据、图纸、文件、电报、电传、通知等相关资料进行收集、整理、归档。 由于司法实践中均以证据佐证的事实为依据，如果合同相关资料保管不善，就有 可能在发生合同纠纷时，因为举证不力或空口无凭而陷入有理说不清的尴尬境 地，使企业蒙受不应有的损失。 2. 铁路建设项目合同管理创新体系的建立 通过上述对目前铁路建设项目合同管理现状及问题的总结和分析，笔者认为 要加强并不断完善铁路建设项目的合同管理，应当从铁路项目的组织层面和制度 层面来不断完善合同管理体系。 （1）合同管理的组织体系 合同管理的任务必须由一定的组织机构和人员来完成。要提高合同管理水 平，必须使合同管理工作专门化和专业化，在项目组织中应设立专门的机构和人 员负责合同管理工作。 1）组织机构的设置 铁路建设项目要由上而下地建立和健全合同的管理机构，使合同管理覆盖每 个层次，延伸到各个角落。要建立合同管理领导小组，合同管理领导小组组长一 般由公司总经理担任，副组长由副总经理担任，成员由公司的三总师（总工程师、 总会计师、总经济师）及各业务部门的负责人组成。职能部门中应设立计划合同 部，设立合同经理（即计划合同部部长）、合同管理工程师、合同管理员，并具 体定义合同管理人员的地位、职能，合同管理的工作流程、规章制度，确立合同 与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融入项目管理全过程中。 如果设有法律工作部门的，那么这个部门应当配合合同管理部门，起到法律咨询、 合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。组织机构设置见图1所示。 图1 组织机构设置图 2）组织人员的培养 人是组织中的重要元素，合同管理人员素质的高低，直接影响着合同管理的 质量，因而组织成员的培养也是合同管理组织创新体系的重要内容。应加大合同 管理人员的培养力度，努力提高合同管理人员的素质。 首先应重视选人和岗前培训。合同管理人员应选调素质高、学习能力强、知 识面广、责任心强的人员，并经铁路企业组织的专业培训、考核合格后方可上岗。 优先选聘具有丰富的项目管理经验、招投标经验和熟悉工程造价管理的工程技术 人员。其次，应组织好在岗学习。根据企业和市场实际，组织合同管理人员在职 学习。如布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两个方面 的事例分析总结；鼓励参加法律和经济管理专业的考试及相关的执业资格考试； 同时进行职业道德教育。再次，应建立有效的交流渠道。创造同行交流渠道，引 导同行交流以达到相互促进、相互学习的目的。最后应建立激励机制，建立、完 善岗位竞争机制和奖惩机制，明确合同管理人员的责、权、利。 （2）合同管理的制度体系 建立制度的目的是为了维护一种秩序，使企业形成良好的运行机制。企业应 就合同管理全过程的每个环节（包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交