[精品]增加、变更诉讼请求时限制度若干问题探讨(何建华)

增加、变更诉讼请求时限制度若干问题探讨 何建华 上传时间2004-12-21 一、引言 在人民法院审理民商事案件过程中，当事人有权对其先前提出的诉讼请求进行增加或者 变更。然而，我国有关民事诉讼的法律对该项制度规定的很少，加之规定本身存在较大的缺 陷，在司法实践中，给当事人行使诉讼权利和法院审理案件造成了较大的影响。①因此，笔 者认为，有必要从理论上对增加、变更诉讼请求制度加以认真的探讨，有必要从时限上来完 善对增加、变更诉讼请求制度的规范。 二、增加、变更诉讼请求的法理分析 （一）增加、变更诉讼请求的含义 所谓诉讼请求，是指在民事诉讼活动中，当事人提出的，要求人民法院予以确认或保护 的民事权益的内容和范围，即当事人一方通过人民法院向相对方提出实体权利之请求。② “增加”是指在原有的基础上加多。③增加诉讼请求，就是指在起诉，反诉时的诉讼请求的 基础上再加多一些其它的诉讼请求事项。包括两种情况第一是诉讼请求事项的增加。如借 款合同纠纷案件中，原告起诉时的诉讼请求是要求人民法院判令被告立即归还借款本金。在 诉讼过程中，原告增加要求被告支付从借款时至借款本金还清时的利息。这要求支付利息的 请求属事项的增加。第二是诉讼请求量的增加。如在侵犯名誉权案件中，原告起诉时的诉讼 请求是1、停止侵害；2、消除影响，恢复名誉；3、赔偿其精神损害抚慰金5000元。在诉 讼过程中，原告在诉讼请求项目不变的情况下，将精神损害抚慰金提高到10000元。这提高 的5000元，就是增加的诉讼请求，属量的增加。变更诉讼请求，是指当事人将先前提出的 诉讼请求更换为新的诉讼请求，包括原告诉讼请求的变更、被告反诉请求的变更、第三人参 加诉讼的诉讼请求的变更。④变更诉讼请求有两种情况第一种是当事人要求相对方承担民 事责任的方式的更换;第二种是当事人认为提出诉讼时其主张的法律关系的性质或者民事行 为的效力发生变化，需要变更诉讼请求。增加诉讼请求和变更诉讼请求的共同点是他们都改 变了先前提出的诉讼请求，他们的根本区别是前者是一种量的变化，后者属于质的变化。 （二）限定增加、变更诉讼请求时限的必要性 增加、变更诉讼请求时限，是指在民事诉讼中，法律规定或者法院指定的当事人能够有 效增加、变更诉讼请求的期限。2002年4月1日施行的最高人民法院关于民事诉讼证据 的若干规定⑤（以下简称证据规定）规定了当事人的举证期限，当事人在举证期限内 不提交证据材料的，视为放弃举证权利。丧失提出证据的权利，就丧失了证明权。丧失了证 明权，也就意味着当事人对自己提出的权利主张和事实主张失去实际存在的意义。在丧失证 明权后，当事人再增加、变更诉讼请求也毫无现实意义。因此，从时限上来完善增加、变更 诉讼请求制度是很有必要的。 1、限定增加、变更诉讼请求时限，可以化解当事人之间的矛盾和减少当事人与人民法 院的对抗。法律对该项制度作了规定，但又规定的不严谨。因此，有的当事人以法律有规定 为由，滥用增加、变更诉讼请求的权利，不仅加深当事人之间的矛盾，还使当事人与人民法 院产生对抗。如笔者审理的某一人身损害赔偿案。在起诉时，原告的诉讼请求是要求被告赔 偿其医疗费、误工费。法院受理后，在审理过程中，原告增加诉讼请求，要求被告再赔偿其 交通费、住院伙食补助费、护理费。第一次庭审结束后，原告又增加诉讼请求，要求被告再 赔偿其伤残补助费。第二次庭审结束后，原告又要求被告赔偿其精神损失费。因此，法院一 次又一次地开庭，被告一次又一次地应诉。造成被告对法院的误解，认为原告怎么讲，法院 就怎么审，法院偏袒原告，对法院产生抵触情绪，本可调解结案的造成了判决后双方上诉。 案件解决了，可双方的矛盾反而加深了。而有的法官以有权指定期间为由，随意指定一个期 间，变相驳夺了当事人的诉讼权利，使当事人双方与法官产生对抗心理。由于各个法官的指 定期间的随意性大，影响了人民法院执法的严肃性。为此，有必要从法律上来限定当事人增 加、变更诉讼请求的期限。 2、限定增加、变更诉讼请求时限，可以提高办案效率。效率，也称为效益，一般是指 从一个给定的投入量中获得最大的产出，具体表现为以最少的资源耗费取得同样多的效果， 或以同样的资源消耗取得最大的效果。⑥首席大法官肖扬院长在2001年1月2日召开的全 国高级法院院长会议上指出“公正与效率是21世纪法院工作的主题”。也正如西谚所说 “迟到的正义为不正义。”形象地说明了司法公正与效率的相互关系。可见，提高办案效率, 在法院工作中的重要地位。当事人无期限地一次又一次地增加、变更诉讼请求，对方当事人 一次又一次地应诉。对于某些增加、变更诉讼请求的情况，还必须给对方当事人的答辩期限, 使法院的审理期限一再拖延。既影响了对方当事人正当权利的行使，增加讼累，又影响人民 法院的正常工作安排，使有限资源得不到合理发挥，更严重影响了办案效率。很多案件审理 期限的拖延，就是因为当事人不断地变更、增加诉讼请求造成的。为减轻当事人负担，减少 诉讼成本，提高办案效率，有必要限定增加、变更诉讼请求的期限。 3、限定增加、变更诉讼请求的时限，是严肃执法的要求。诉是民事权利主体认为自己 的民事权利受到侵害或与他人发生争议时，按照民事诉讼程序向人民法院对一定的人提出权 益主张，并要求人民法院予以解决和保护的请求。是当事人获得司法保护的一种手段，也是 人民法院行使审判权的前提和起点。起诉的条件就必须有具体的诉讼请求。“具体”的含义 指的是细节方面很明确的，不抽象的，不笼统的；特定的。⑦就是说，原告在起诉时就必 须把诉讼请求具体化、明确化、特定化。在一般情况下，原告是不能随意增加或变更的。人 民法院的审判活动遵循的是一种被动的不告不理的诉讼原则。人民法院受理案件后，当事人 又提出增加、变更诉讼请求。事实上，在同一案件中，法院受理了当事人的多次告诉。如当 事人随意变更或者增加诉讼请求，既不严肃，违反法律规定的起诉条件；又将严重影响人民 法院的审判活动程序。既然法律允许当事人在诉讼过程中可以增加、变更诉讼请求，那就必 须对当事人如何行使这项权利，进行严格规范。 4、限定增加、变更诉讼请求的时限，可以倡导当事人在民事诉讼中确立安定原则。诉 讼，虽然是为了解决存在于当事人之间的争论，但民法中的诚实信用原则仍应在民事诉讼中 加以体现。只有这样才能确保程序安定，使诉讼保持有条不紊的稳定状态。列宁曾经说过 法庭是教育人民遵守纪律的工具。⑧我国民事诉讼的根本任务就是维护社会秩序、经济秩序。 倘若在整个诉讼过程中，当事人皆有权随时提出增加或者变更诉讼请求的话，将导致程序动 荡不定，始终处于不确定性状态，就违背了民事诉讼的根本任务，更谈不上教育公民遵守纪 律。因此，必须限定增加、变更诉讼请求的期限。 三、现行法律及司法解释对增加、变更诉讼请求问题的规定及缺陷 中华人民共和国民事诉讼法⑨[bl]（以下简称民诉法）第五十二条规定，原告可 以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。第一百二十六 条规定，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并 审理。最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事