20212022学年高中历史统编版第7课近代以来中国的官员选拔与管理学案

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 学习目标 了解中国古代科举 制和西方近代文官 制度对近现代中国 公务员制度的影响 1. 了解清朝末期清朝选官制度的变革的原因、内容，认识 社会变迁对选官制度的影响。 2. 了解民国时期选官制度的变化，认识中国近代文官制度 产生和发展的历程。 3. 了解中国现代公务员制度的特征及原因，认识党管干部 原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 相关知识链接（本课相关内容可参见中外历史纲要（上）第19课） 备区自主学习教材独立恩考间题 一晚清选官制度的变革 1.科举制的变革 时间 背景 改革 结果 1898 年 西学传播、 洋务运动 的开展、戊戌 变法 加设经济特科,选拔经时济变 之才；废八股,改试策论，以 时务策命题 戊戌变法失败后， 考试悉照旧制 1901 年 政府实行 新政 各省书院一律改为大学堂，各 府、州、县学改为中小学堂， 并多设蒙养学堂 1905 年 立停科举,颁发各种教科书， 于城乡各处遍设学堂,将育 人、取才合于学校一途 在中国历史上延续 了 1000多年的乱 举制度被废除 2.选官制度改革 1 背景新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 ⑵内容 政府机构改 革 裁减冗署冗官；改总理衙门为外务部; 设农工商部、巡警部、学部等 瓦解了传统的六部建制 选官制改革 奏定学堂章程颁布统二全国学 制，学堂选官制度由此正式设立 1905年废除科举制度后， 学堂选官、留学毕业生选 官一直是清政府官员选拔 的主要方式 确立了留学毕业生选官制度 二民国时期的官员选拔制度 时期 内容 影响 南京 临时 政府 孙中山认为选官应以考试制度为主，建立 考试院,主管人才的选拔和任用；建立文 官的培养、任用、监察等方面的运行机制 进一步奠定了中国文官制 度的基础；文官选拔制度 基本停留在纸面上 北洋政府 考试1913年初，颁布了文官考试法草 案等法案，文官考试由政事堂铃叙局负 责 标志文官考试制度建立； 女子不得参加文官考试 甄别对已在文官职位上工作的人,通过 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、 考查学识与工作经验等决定其能否留任 甄别是旧人事制度向现代 文宣制度转变的一个重要 措施，有利于保持行政的 连续性与稳定性 南京 国民 政府 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替； 1933年颁布公务员任用法; 1929年，国民政府公布了第一部考试 法，允许女子参加考试； 效仿北洋政府，采用甄别审查措施,使一 般在职人员取得任用资格 孙中山关于文官考试的主 张，几乎全部以法律条文 的形式得到了确立；具有 更强的开放性和平等性； 尽管有制度规定，但实施 过程中漏洞百出 三中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1. 干部制度 ⑴特征 ① 由中共中央及各级党委组织部门统一管理。 ② 是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、 原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 2 发展新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，又建立了在 中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 2. 干部制度改革 ⑴背景改革开放后。 2 根本原则坚持贯彻中国共产党管理干部。 3 内容在干部管理体制上不断加强法制建设。 4 效果我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,初 步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加 规范化、制度化，严格依法依规办事,特别是在干部的廉政建设方面不断完善各 项制度和规定，取得很大成绩。 3. 公务员制度 1 形成的历程 ① 12泓年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ② 2005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法,标志着公务 员制度正式形成,公务员考录工作进入法制化轨道。 2 我国公务员制度的特征 ① 2006年1月中华人民共和国公务员法正式实施以来，公务员考试录用 制度得到了全方位的推进和改善。 ② 考试录用的规模和范围在不断扩大。 3 意义公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增 添了活力。 ［名词解释］蒙养学堂 蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂。它打破了过去蒙 学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有 算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。 ［思维拓展］学堂选官制与科举制的主要异同 项目 科举制 学堂选官制 不同 考试 各级政府组织 各级学校组织 机构 吏部 学部 内容 四书五经 四书五经、数学、化学、机械等 相同 都是通过考试选拔；中央统一部署；儒家思想占重要地位 ［思考探究1］废除科举制的原因有哪些 ①经济上，随着洋务运动的开展，科举制已经不适应经济的发展。②政治上, 清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制在一定程度上阻碍了国家的统治。③ 文化上，西方文化的传入，使民主思想得到进一步传播，开始呼唤改革。 ［思考探究2］南京国民政府时期的公务员制度的来源有哪些 以北洋政府时期的文官制度为基础；继承、吸收了中国传统考试监察制度和 西方文官制度的精华。 ［思考探究3］新中国的公务员制度与干部制度有何联系 ①公务员制继承了原干部制度的优良传统。如都坚持党的基本路线、坚持党 管干部的原则、坚持德才兼备的用人标准、坚持全心全意为人民服务的宗旨、坚 持中国特色的分类制度。②发展了我国的干部制度。如通过考试选拔公务员；干 部任用法制化、制度化等。 ［思考探究4］我国公务员制度和西方文官制度有哪些不同 ①不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本 指导原则。②坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制 度是党的干部制度的一个组成部分。③不搞“两官分途”。我国公务员制度没有 “政务官”与“事务官”的划分。④坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民 办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ［思考探究5］为什么说中华人民共和国公务员法颁布标志着公务员制度 正式形成 因为中华人民共和国公务员法明确规定录用担任主任科员以下以及 其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、 择优录取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 主题一清朝末期选官制度的变革 史料一光绪二十八年（1902年）朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求 习专门学业。二十九年（1903年）颁布了学生章程。这时，已经实行了对各级学堂 毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法，而且规定按照科举考试制度通过 会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 胡绳从鸦片战争到五四运动 史料二 近数年来，各国盼我维新，劝我变法，每疑我拘牵旧习，讥我首鼠 两端，群怀不信