20212022学年高中历史统编版第5课中国古代官员的选拔与管理学案

第二单元官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课程标准 学习目标 了解中国古代官员选拔方式的 更迭过程和不同阶段的特征； 知道中央集权体制下古代中国 的官员考核和监察制度 1. 了解察举制、九品中正制、科举制的内容及 特征，认识中国古代选官制度的发展历程及影 响。 2. 了解上计考核制度的建立与完善，认识中国 古代官员管理的主要内容与特征。 3. 了解中国古代刺史等监察制度，认识古代监 察制随中央集权制的加强而日趋严密。 相关知识链接本课相关内容可参见中外历史纲要上第2、3、4、5、7、11 课 滁前准备区自主学习教材酒立恩考间题 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1. 先秦时期的选官制度 1 西周至春秋推行世官制,贵族世代垄断高官。 2 春秋战国时期尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的 人为官，或依据里功大小授予官职。 2. 秦汉的选官制度 1 秦朝秦统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向 官吏学习律令而为官。 2 汉朝 ① 察举制 a. 推行者汉武帝。 b. 内容察举指先考察而后推举,重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官 能力,然后推荐为官或提拔任用。察举分然科和特科。常科为岁举，有人数规定, 有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤 良文学、明经等。 c. 评价察举制为两汉政权选拔了大批人才。 ② 此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。 3. 魏晋南北朝九品中正制 1 背景东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 2 九品中正制 ① 开始220年，魏王曹丕推行。 ② 内容在州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任；中正 根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等；获得资品的士人，由 吏部授官。 ③ 评价将选官权收归中央,加强了中央集权。 4. 上计制 ⑴属性秦汉官员的考核制度。 2 内容每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少 等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿，上报中央,称为“上计”。御史 参与审核计簿，防止造假。考核的结果是官员赏罚的依据。 3 结果魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核 法规，但大都流于形式。 5. 监察制 1 中央机构秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 2 地方监察汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人,代表皇帝 巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 3 影响加强了中央集权,澄清吏治；此后，巡视监察制度一直延续下来。 二隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1. 科举制 1 背景随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世,不看道德才能，逐 渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。南北朝以来，寒门庶族地主势 力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；为适应这一社 会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。 2 特点以分科考试选拔人才,其中明经和进士两科最受社会重视。考试合 格还需吏部选拔后方可正式任官。 3 发展两宋科举制度“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径。 2. 考核制度 ⑴隋唐 ① 考核部门官员考核归属尚书省吏部。 ② 考核对象隋朝力晶以上官员每年要考核，地方官每年要派员向虫央报告, 或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ③ 考核标准唐朝以品德和才能为标准考核官员,依据考核结果确定官员的 升降。 2宋朝也制定了严格的标准考核官员。 3. 监察制度 ⑴隋唐 ① 中央机构御史台为最高监察机构,其长官为御史大夫。 ② 地方监察唐太宗将全国分为土道监察区，委派监察官定期或不定期巡回 监察，对地方有巨大的威慑作用。 2宋朝 ①中央机构承唐制设御史台，重要变化是台谏合一,御史拥有了谏官的议 事权，谏官拥有了御史的监察权。 ②地方监察地方划分路作为监察区。 三元明清时期的官员选拔与管理 1. 元朝的选官制度 1 特点元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。 2 发展随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏， 宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举 出身者在官员队伍中的人数比例也不高。 2. 明清时期科举制的发展 1 考试层级分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、 州、县学的学生等。 2 内容考试从四书五经中命题。 3 选拔乡试在各省省城举行，考中者称为“举人”。会试由礼部主持,考 中者称为“贡士”。殿试名义上由皇帝主持,贡士通过者为进士。 3. 严密的官员考核制度 1 考核类型明朝考核有考满和考察。 2 考核内容重在查处官员的贪、酷和不作为。 3 清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官。 4. 元明清时期的监察制度 1 元朝监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 2 明清时期 ① 中央机构明朝主要有都察院和六科,合称“科道”。清朝将六科并入都 察院。 ② 监察对象明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官,还代皇帝巡按 各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事。 ③ 特点御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。 ［名词解释］军功爵制 军功爵制萌芽于春秋，确立于战国，在秦及汉初期的政治舞台上曾起过重要 的作用。其主要内容为不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐, 如田宅等。 ［归纳总结］世官制与察举制的不同 世官制是官职世袭的制度，这一制度决定了公门有公、卿门有卿的现象，官 职被限定在贵族范围内，这一制度主要在战国之前实行。 察举制下选官要先经官吏察访，然后推荐给中央予以任用，举荐的标准主要 是德行和才能。这一制度自汉武帝时期开始实行，隋唐时期被科举制取代。 ［知识拓展］秦汉监察体系建立的影响 秦汉两朝逐步建立和完善了由中央直接控制的、具有一定独立性的垂直的监 察体系。这个由御史大夫（后来是御史中丞）、监察御史（后来变为刺史）、督邮和县 级廷掾（郡守和县令的属吏，一般代表太守和县令巡行督察）组成的监察体系，以 及监察与定期巡视相结合的制度，对于澄清吏治、加强中央集权起了积极作用。 秦汉时期的监察制度对整个封建社会影响深远，后期各朝代的巡视监察制度大都 对其进行了改革与发展。 ［归纳总结］古代选官制度的变化趋势 ① 选拔标准由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。 ② 选拔方式由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。 ③ 选拔原则逐渐走向制度化，体现相对的公平、公正。 主题一中国古代选官用官制度的变化 史料一公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚 亦不能戒其怠惰。 礼记