土地托管：新型农业经营方式的探索与启示

土地托管新型农业经营方式的探索与启示 摘要十八届三中全会决定提出了加快构建新型农业经营体系， 推进农业经营方式创新。河南新乡作为全国农村改革实验区积极探索实践 多种农业经营方式，基于新乡部分地区城镇化、工业化水平有限，农民恋 地情结较重，土地托管这一新的土地流转经营模式悄然出现。以河南封丘 亲耕田种植合作社的做法为例，剖析土地托管存在的问题，并提出对策建 议。 关键词土地托管；特点；问题；建议 中图分类号F320文献标志码A文章编号1673-291X 2014 07-0036-02 发展适度规模经营是构建新型农业经营体系的必由之路，但这个过程 要与城镇化、工业化发展水平和农业人口转移程度相适应，要与农业科技 水平和生产力水平相适应，要适应广大农村经济社会发展实际，土地托管 作为一种新的土地流转经营模式悄然出现。 一、土地托管的主要做法 主要做法 以封丘县亲耕田种植合作社为例，它是封丘县托管土地规模最大的， 最多时达到20 000亩，其主要做法是 1. “一包产”给农户吃上“定心丸”。封丘县亲耕田种植专业合作社 在探索土地托管初期，农民普遍观望，态度不积极。合作社在对农户承诺 小麦每亩最低产量不低于当地平均产量的情况下，流转200多亩地作为托 管试点。通过对土地进行统一供种供肥供药，全程提供高质量农技农机服 务，在当年全县赤霉病严重的情况下，托管田小麦最低产量达到了 1 060 斤/亩，而与此同时农民自耕地的小麦最高产量只有960斤/亩，强烈的对 比极大地调动了当地农民土地托管的积极性。 2. “三牵头”协助合作社搞托管。一是科技服务站牵头，亲耕田合作 社在全县设立28个新农村科技服务站，每个服务站设一名负责人，协助 合作社开展土地托管工作；二是村委会牵头，托管合作社与村委会合资购 买农机，合作社负责提供技术、农资服务，村委会则负责农机服务；三是 种粮大户、种粮能手牵头，以种粮能手为依托，以点带面，带动周边农户 加入托管行列。 3. “六统一”为农户量身定制托管服务。根据农户的不同需求，合作 社提供了全托、半托两种土地托管服务。“全托”主要针对不愿种地又不 想丢地的农民，由合作社统一供种、统一耕种、统一施肥、统一田间管理、 统一收获，并按照高于国家最低粮食保护价收购农民的粮食。“半托”主 要针对种地劳动力少、技术不足的农民，合作社负责“耕、种、收”等主 要作业环节，农户自己负责田间管理，甚至只负责浇地等简单业务员的点 单式服务。 （二）成效凸显 1. 实现农业增产。以封丘县亲耕田种植合作社为例，小麦良种亩产高 达1 200斤左右，玉米良种亩产高达1 300斤左右，每亩能实现增产200 斤以上，切实保障了粮食高产稳产。 2. 实现农民增收。一是农业收入增加，比如，亲耕田合作社在粮食收 获后按照国家收粮最低保护价加0. 05元〜0. 1元收购粮食，农民每亩直接 增收300元〜400元左右；二是非农收入增加，土地托管后，农民从土地 中解放出来，从事二三产业，丰富了收入结构，实现了农民增收。 3. 促进农业转型。土地托管实现了从家庭生产到规模经营的转变，促 进了农业产业化；托管后土地成方连片，机械化效率显著提高，据测算， 农机耕种效率比以前提高50〜60,收割效率比以前提高40左右，土地 的规模化、产业化、机械化生产助推农业转型、实现农业现代化。 4. 实现科技兴农。土地托管推广良种化、精量播种、配方施肥、科学 除草、科学防治病虫害，将农业科技落到了实处，解决了多年科技兴农上 热中喊下盼难落实问题。 5. 提高水电设施利用率。土地托管前，灌溉所需的水泵、电线、龙带, 各家各户自购自用，利用率低。土地托管后，灌溉动用水泵数仅为以前的 1/6,动用电线、龙带数不到以前的半数。水电设施利用率成倍提高。 6. 促进劳动力转移。土地托管后，在保障农民承包经营权主体权益不 流转的前提下，解决了外出务工者的后顾之忧，农民可以“离乡不丢地， 不种有收益”。解决了农民外出务工与家庭承包经营的矛盾，既保护了农 民土地承包权利，又促进了农村劳动力转移，推动了农村城市化进程。 二、土地托管的特点 （一）土地托管不必让渡土地承包经营权 无论是把土地出租还是入股都可以认为是农民对土地承包经营权的 一种让渡前者让渡的是承包期，后者则让渡了部分经营权，这在事实 上造成了农民失地。而土地托管不涉及土地承包经营权，平衡了土地的商 品属性和生活保障属性，既实现了规模经营和土地效益最大化，又消除了 农户对长期流出土地的担忧，顺应了农民的恋地情结，维持农地对于农民 的生活保障基本功能。 （二）土地托管适用于城镇化工业化较低地区 在调研中我们发现，土地托管的对象都是位于城镇化、工业化水平较 低地区的农民，这些地区的农民一方面不愿放弃转移就业带来的可观的工 资性收入，另一方面务工经商的农民在城镇从业的不稳定性和未来前景的 不确定性，让他们不敢轻易放弃土地这一保障，不愿把土地流转出去，于 是出现了农闲时出外务工、农忙时返乡抢种抢收的现象，而土地托管解决 了农民的后顾之忧，自己的地还是自己说了算。 （三）土地托管能扭转土地流转中非粮化倾向 从调研中我们发现，各县土地流转非粮化倾向严重，非粮化比例最低 的也超过了当地流转面积的50,最高达到80〜90。面对粮食种植投资 大、利润低、周期长的特点，非粮化成为经营主体追求利益最大化的必然 选择，但随着非粮种植面积的不断扩张必然影响当地的粮食产量，这在很 大程度上威胁到了粮食安全。但就目前土地托管的情形来看，托管后土地 用于粮食种植的占绝大多数，再加上托管主体的良种化、科学管理，实现 稳产增产就有了保障。 （四）土地托管表现为渐进型土地流转模式 随着城镇化、工业化的不断加快、生产力水平的不断提高、农民认知 的不断深化，农民对土地的依赖程度越来越小，土地托管终究会被土地出 租、入股等流转形式所代替，比如，封丘县亲耕田合作社初期托管土地面 积达20 000亩，到目前为止已减少到5 000亩，其余15 000亩全部以出 租形式流转给了合作社，因为农民在土地托管后外出务工经商或就地转移 从事二、三产业，实现了打工收入和土地收入“双丰收”，他们切实体会 到了脱离土地的好处，自觉自愿地实现了从托管到出租、入股的转变。 三、土地托管中存在的问题及几点建议 土地托管是土地流转形式的一种新探索，对完善农业社会化服务体 系，为解决未来我们国家“谁来种地”、“怎样种地”两大难题提供了新的 思路，会产生重要的作用和影响。 （一）存在问题 1. 农民思想认识不到位。以往的流转形式中，农民有偿地将土地承包 经营权流转给经营主体，获得流转收益，而土地托管不同，在保障农民土 地承包权益主体地位不变的前提下，需要农民向托管主体缴纳一定管理费 用，通过托管主体的规模经营、良种推广、科学管理，达到农民增产增收 的目的，而缴纳管理费正是农民无法接受的地方。 2. 托管主体存在资金瓶颈。在托管服务过程中，需要大量的流动资金, 特别是发展中、后期，随着托管规模的扩大，购买大型农机具需要一定的 资金支持。封丘县做过测算，1 00