土地整理项目耕地质量管理问题及对策探索

土地整理项目耕地质量管理问题及对策探索 摘要随着我国城市用地的增多以及农用耕地的逐渐减少，我国的 自然环境受到了很大的影响，所以国家利用土地开发整理项目，来对土地 资源进行有效的管理，在保证国家经济快速发展的同时，严格地控制了城 市发展对农用耕地的占用，充分的落实可持续发展的战略目标。我国开展 土地开发整理项目已经好几年了，在这几年中虽然也起到了一定的效果， 但过程中仍然存在很多的问题，针对这些问题，必须采取行之有效的措施 进行整改，从而更好的发挥土地开发整理项目的作用。本文就主要对土地 整理项目耕地质量管理相关问题进行分析探讨。 关键词土地整理；耕地质量；问题；措施 中图分类号F253文献标识码A 1、土地整理项目耕地质量管理的必要性 我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用面临的突出 问题是一方面人口不断增加，为确保粮食安全，现有耕地数量不能再减 少；另一方面，为保证城市化过程中建设用地需要，要占用部分耕地，而 宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境 问题等的限制，潜力非常有限。在我国的城市化过程中，非农建设用地的 大量增加和耕地急需保护的矛盾愈来愈突出。在耕地占补平衡当中，通过 土地开发整理可以补充大量耕地，对实现国家的粮食安全和耕地的动态平 衡起着十分重要的作用。在土地整理项目实施的初级阶段，补充耕地数量 和新增耕地率成为项目申报、衡量项目成效的主要指标之一。因此，各个 地方在开展土地整理项目时只注重增加耕地面积，而忽略了提升耕地质 量，补充的耕地质量水平往往偏低，所以，把耕地数量的增加作为土地整 理的主要目的是不合理的。土地开发整理项目竣工验收的难点就在于整理 后的耕地质量评价工作的开展方面。 2、土地整理项目耕地质量管理过程中存在的问题分析 2.1、过度重视耕地数量的补充，而忽略了耕地质量的提高 现在，在我国进行土地整理的具体过程中，存在很多的地区对于土地 整理的目标依旧主要是增加耕地的数量，并没有在改善生态以及提高耕地 的质量等方面进行，在实际的整改工作中之后，土地的质量问题一直是非 常重要的问题。现在我国能够进行开发适合做耕地的土地已经比较少，很 多时候，为了确保耕地的占用和补充能够平衡，便开发那些不适合做耕地 的荒地，虽然面积能够保证，但是质量却很难达到作物生长的需要，所以 在进行土地整理的时候不能够仅仅只看耕地的数量，更应该重视土地的质 量，质量的提高在一定程度上也可以弥补数量的不足。 2. 2、在土地整理的时候没有将生态效益以及景观效益结合起来 目前，土地整理项目大多注重田间道路和农田水利工程的建设，对项 目区的生态环境保护考虑很少。在进行具体的土地整理工作中，没有很好 的进行生态规划和景观保护，也没有提出相关的要求，所以进行具体土地 整理工作的时候，往往会忽略这些方面的问题。现在进行农村土地整理的 时候，设计道路及沟渠的时候追求高品位的设计，虽然规划出来的形态， 在一定程度上能够美化农村的形象和环境，生产效率也有了一定的提高, 但是这也直接导致了地方特色不断的缺失，景观的多样性也在不断地减 少，各个地方都大同不易。 3、优化土地整理项目耕地质量管理的建议 3.1、制定统一的土地开发整理项目质量标准体系 3. 1. K建立评价指标体系 综合考虑项目可行性研究、项目规划设计、项目工程质量、土壤性状、 生态环境、经济发展和社会进步等7个土地开发整理项目质量基本要素， 构成土地开发整理项目质量评价指标体系。 3. 1. 2、将指标分级与标准化 为了能够定量评价土地开发整理项目质量，需对上述指标体系的各指 标进行量化和标准化。作为初级阶段的研究，本研究中根据各指标的含义 及其对质量的内在客观要求，进行分级，并且对各级赋予相应的指标值， 即指标标准化。 3. 1. 3、要确定因素权重 因素权重的确定有多种方法，常用的如层次分析法、模糊数学分析法、 专家会议法、专家咨询法等，可视研究对象的特点、内容、资料基础等采 用不同的方法，其方法喜忧参半。 3.2、建章立制、充分发挥监理单位的监督作用 3. 2. 1、建立监理单位诚信档案考核制度 根据土地开发整理工程项目实施阶段和竣工阶段的详细规定，制定相 应的监理单位诚信考核制度。对监理单位的备案条件、备案提交的资料、 监理单位项目的质量、服务态度、服务方法、服务水平等方面进行细致的 考核，将考核结果纳入该单位的诚信档案，以便评定监理的执业资格水平, 规定其可以承担的业务等级。 3.2.2、制定土地开发整理项目监理单位制度 土地开发整理项目工程监理工作进行多年之后，应更强调行业队伍的 素质，使其真正为行业的健康发展服务。要在实际工作中重点核查专业监 理工程师以及总监理工程师的执业注册信息是否属实，监理工程师资质一 般要求是具有国家认可的水利、交通等三级以上资质；其次要强化对相关 监理执业人员的管理。 3.2.3、建立土地开发整理项目监理单位资质管理制度 在项目监理和建设过程中，可以效仿水利、园林、电力等行业的资质 管理制度，并结合土地开发整理工程项目自身的特点和实际，制定本行业 的资质管理制度。或者可以和其他部门开展合作，相互认证成为一体，共 同提高。工程监理单位资质要求水利三级以上资质企业；市政二级以上 资质企业。 3.2.4、要加强监理人员培训 工程监理是一项技术性、服务性工作，对监理人员的知识结构、监理 人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求。建立监理人员持证上岗与 注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措 施。 3. 3、培养高素质的土地开发整理专业技术队伍 不管是前期的质量计划，中期的质量保证、质量控制，还是后期的质 量改进，都需要专业人才去做。而土地开发整理又具有综合性强、工期长、 技术性强等特点，要求从业者必须具备较高的综合业务素质。一支高素质 的土地开发整理专业队伍是保证高质量、高效益土地开发整理工作的必要 条件。一方面坚持引进来。特聘大学专家教授、技术精湛的前线工人来授 课，通过业务培训提高从业人员的整体素质。同时抽调各有关行业的专业 技术人员，组成工程指挥组和质量检验组，负责项目工程的招标、施工队 伍的资质考核、施工指导及施工质量监督。二是坚持走出去。积极走访先 进国家地区，学习他们先进的技术和经验，进一步的学习深造，提高土地 开发整理管理的科学性和先进性。总之，没有高素质的土地开发整理专业 队伍，就不可能管理出高质量的土地开发整理项目，最终也不可能收到土 地开发整理的预期效果。 3.4、建立规范化的管理制度 土地开发整理要走向正规，必须以管理的规范化为基础。首先，政府 要加强对土地开发整理项目的立项尤其是对可行性研究报告的审批管理， 把增加耕地数量、提高耕地质量与保护和改善生态环境作为土地开发整理 的目标和立项依据，同时加强对项目生态环境影响分析评价，争取做到项 目立项的科学性和合理性。其次，要根据各地自然、社会、经济条件的差 异，因地制宜制定土地开发整理的技术标准。第三，要根据各级土地开发 整理专项规划，坚持在全面规划的基础上，按照先易后难的原则，有计划 有步骤地开展土地