土地资源管理本科专业公共政策学课程教学实践探讨

土地资源管理本科专业公共政策学课程教 学实践探讨 【摘要】结合公共政策学的主要内容和教学大纲的授 课要求，在综合土地资源管理专业本科创新人才培养目标的 基础上，探讨对土地资源管理专业本科学生讲授公共政策学 的重点内容，灵活运用互动式教学、案例式教学、情景式教 学、探究式教学等多种教学方法，将理论学习与讨论交流、 模拟实践、参与课题等自主学习、实践实习有机结合，加强 理论联系实际，培养土地资源管理专业创新型人才。 【关键词】土地资源管理专业公共政策学教学方法实 践教学 公共政策学是以公共政策为研究对象，以解决重大社会 公共问题为目标，旨在探讨政策活动及其规律的一门科学。 二战后，政策科学首先在美国兴起并迅速扩展到其他国家, 成为当代社会科学教学和研究的重要领域之一，并对社会生 活产生重大影响。为使土地资源管理专业本科学生了解政 策科学的基本原理，掌握政策科学过程方法,使公共政策学 课程更加适应土地资源管理专业人才培养目标，必须要围绕 土地资源管理专业本科培养方案，加强公共政策学课程的建 设，充实土地政策的教学内容，不断更新教学方法，加强实践 教学环节。 1公共政策学课程的主要内容 公共政策是一种与人类社会的生存和发展相联系的悠 久的历史现象，作为公共权力、公共职能和公共责任的伴生 物，自从以政府为代表的公共权力产生起，公共政策事实上 就一直伴随着人类活动，是最古老的人类社会现象之一 [1] O 国外不同学者从不同视角对公共政策作出了不同的界定。 公共政策学科的创始人之一哈罗德・D -拉斯维尔L asswell和亚伯拉罕卡普兰A. Kaplan认为公共政策是 一项含有目标、价值和策略的大型计划。美国著名政治学 家戴维伊斯顿D. Easton认为，公共政策就是对全社会的 价值作权威的分配。政策科学研究者托马斯・R 戴伊 T. R. Dye认为，公共政策是政府选择作为或者不作为的行 为。决策理论研究者詹姆斯-E -安德森J.E.An derson认 为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程。我国的政策 科学是在80年代以后才开始逐步发展起来的。1992年，全 国政策科学研究会成立,标志着政策科学作为一门学科已得 到国内许多人的认可和重视，这极大地推动了政策科学在我 国的发展，加快了政策科学在我国的学科化步伐。综合国内 外不同学者的观点来讲,公共政策是公共权威机构在其职能 范围内，在对社会发展状况作出基本判断的基础上，按照某 种能够获得公众认可的价值标准，从不同的问题解决方案中 选择出来的对社会问题的解决行之有效的法令、策略和办 法的总称［2］。 90年代之后,我国一些高校相继开设了政策科学的相关 课程，建立了以“政策科学”或“公共政策”为名的科研教 学机构，在未被列入国家学科专业目录之内的情况下，一些 高校在其他专业名目下，招收了以政策科学或公共政策、政 策分析为研究方向的硕士生和博士生，为政策科学培养人才。 党校系统和行政学院系统根据自身的特点和党政部门工作 的需要，也在党政干部培训中开设了部分政策科学的课程 3］o目前，全国大多数院校都已开设了政策科学的相关课 程，一部分高校在政治学、行政学或其他专业范围内招收政 策科学方向的硕士和博士研究生。总的来说,近年来我国政 策科学的教学工作有了较大的发展，为促进我国政策科学的 学科化建设做出了贡献。 从教学角度来看，公共政策学的教学内容主要包括导论、 政策系统篇、政策过程篇和政策分析方法篇四大部分。（1） 导论主要讨论政策科学的研究纲领，包括政策科学的兴起， 政策科学的“范式”，即政策科学的对象、性质、范围和方 法，以及中国政策科学学科的建构等主题。（2）政策系统篇 这一部分包括政策与政策系统、政策行动者、公共决策体 制和公共政策工具四个主题，涉及公共政策的内容与实质， 政策系统的构成及其划分，官方的和非官方的政策行动者以 及思想库，公共决策体制的构成，中外公共决策体制的比较， 现代公共决策方式，各种类型的政策工具等内容。（3）政策 过程篇这一部分包括政策过程的概念框架、政策制定、政 策执行、政策评估与监控、政策终结和政策周期等五个主 题，涉及政策过程研究的各种途径，政策过程的各个基本阶 段，中西方政策过程的差别，具有中国特色的政策制定与执 行的基本经验等内容。（4 ）政策分析方法篇这部分内容涉 及政策分析的过程及步骤，政策分析的各种模式、方法和技 术。包括政策分析过程的基本框架、政策分析过程各种常 用的方法、公共政策的经济学分析、公共政策的伦理学分 析、系统分析方法和创造性思维方法等内容。最后是对这 门课程进行提纲挈领的总结，讨论如何改善公共决策系统， 提高公共政策质量,探讨市场经济条件下公共决策的科学化、 民主化和法制化问题。 2 土地资源管理专业本科培养方案对公共政策学课程提 出的客观要求 教育部面向2 1世纪教育振兴行动计划中明确提出 “要瞄准国家创新体系的目标,培养造就一批高水平的具有 创新能力的人才。” XX年，教育部、财政部关于实施高等 学校本科教学质量与教学改革工程的意见明确指出，学生 的实践能力和创新精神亟待加强，人才培养模式、教学内容 和教学方法需要进一步转变，要通过质量工程的实施，在高 校人才培养模式上取得突破，使学生的实践能力和创新精神 得到显著增强。国内不同大学根据其特色，分别制订了适合 本校的土地资源管理专业培养方案。综合起来讲，土地资源 管理专业旨在培养德、智、体、美全面发展，能适应社会主 义经济建设和现代化建设的需要，具备现代管理学、经济学 及土地资源学的基本理论，掌握土地管理科学的基本理论和 基础知识，具有宽厚的人文社会科学和自然科学的基本知识, 受过土地规划、测量、计算机、地籍管理、不动产估价等 的基本训练,具有较强的独立获取知识、提出问题、分析问 题、解决问题的能力和一定的创新精神与较强的实践能力， 能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调 查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规研究的 应用型、复合型人才［4］。 基于土地资源管理专业本科培养方案，结合土地科学学 科领域的研究问题，在教学过程中要体现出公共政策范式的 发展过程,包括政策所遵循的基本理论、价值原则、决策方 式、实施手段等内容，这对土地资源管理专业公共政策学教 学提出了新要求。 土地管理运用土地政策参与宏观调控是近年来党中 央、国务院的重大决策。根据这一决策,XX年以来，中央先 后采取了一系列政策措施，取得了显著成效［5］。但由于土 地宏观调控是一项全新的举措,其运作机制和理论框架都还 处于探索阶段。理论上的不成熟，给实践操作带来了一定困 难。首先，如何建构一个比较系统的土地宏观调控理论体系, 要回答土地宏观调控中的三个核心问题一是土地政策为什 么能够参与宏观调控；二是土地政策如何参与宏观调控;三 是土地政策如何更有效地参与宏观调控。在此基础上，提出 土地政策参与宏观调控的理论依据、运作机理和操作模式 以及提高土地调控有效性的具体路径,从而构筑比较系统完 整的土地调控理论体系。 其次,如何创造性地解决土地宏观调控中的诸多理论难 题,包括土地调控的理论框架、政策