在6+2体系下创新探索区域性议事会机制

在“62”体系下创新探索区域性议事会机 制 松江区岳阳街道办事处 “区域性议事会”机制是以问题为导向，通过创新社会 治理方式，整合辖区资源，搭建有效平台，让群众在主动参 与社区治理中，及时解决社区居民急难愁问题。具体是由居 委会搭建平台，松江区岳阳街道26个居委会均设立区域性 议事会，邀请居民代表、驻区企事业单位共同参与、共同商 议、共同发现、共同解决辖区内各类问题的一种社会治理模 式。 、项目背景 松江区岳阳街道深入贯彻落实市委“创新社会治理电视 电话会议”精神和“16”文件要求，深入贯彻落实区委一 系列重要部署，以思想上看齐凝聚共识，以行动上看齐有序 运作，围绕“62”体系建设，围绕区域化党建、居民自治、 网格化管理、信息化建设等重点工作，努力打造岳阳“社区 管理共同体、生活服务有机体、城市安全联动体”，让老城 焕发新活力，让百姓生活更美好。 二、主要措施 （一）、搭建平台，培育区域议事载体。社区工作时常 面临两个困境，一是为民办事，居民不买账，居委会工作难 开展，居民对基层民主热情不高。二是以往的社区管理工作, 往往是居委会关起门来，在“围墙”之内讨论并解决问题， 往往事倍功半。为解决这两个问题，岳阳街道提出了翻越“围 墙”，成立区域性议事会，真正实现民事民定，从而让居民 自治落到实处。在26个居委会均设立区域性议事会，意在 协调、整合区域内尽可能多的社会力量，共同商议本区域内 存在的突出问题，共同沟通解决方案，共同监督政府的管理 与服务工作。议事会参与主体不仅包括居民骨干、“两代表 一委员”、离退休老同志、社区民警、业委会、物业公司， 还吸纳了驻区单位、门店代表等利益相关方。参会人数一般 由20-30名代表组成。议事会每两个月至少召开一次，遵 循“收集问题一审议议题一民主议事一全程监督一实施决策 一群众评议”的流程，充分体现了民主议事、民主决策、民 主管理、民主监督。 （二）、问题导向，重点聚焦顽症痼疾。为了找准问题、 直面问题，充分发挥区域性议事会的作用，街道各区域性议 事会广开言路，主动与居民群众沟通、走访，动态收集居民 群众需求和诉求。建立“每日一小时巡查”机制，主动发现 问题、收集问题。同时，在居民区、街道两个层面，形成有 效联动，在街道政务平台主页设置一个“问题责任管理工作” 专栏，包括问题库、责任清单、情况通报三个栏目，对于议 事会无法自行处置、而又严重影响居民群众日常生活的问 题，由议事会通过“管理共同体平台”，及时报送街道共同 体办公室，经分管领导批准后列入问题库，进一步增强了街 道各部门、各辖区单位与居委会、居民群众之间的沟通互动。 （三）、强化责任问责，助推难题有效破解。为推动列 入问题库的顽症痼疾得到有效解决，街道重点建立了 3项机 制。1、责任清单机制。街道每月对信息库进行梳理分类， 明确责任部门、责任人、完成时限，制作成责任清单发放给 相关部门，要求其及时解决。居委会可以通过平台点击查看 问题处置解决的具体进展情况。同时根据责任科室的要求积 极参与问题顽症的处置解决。2、问责质询机制。街道每季 度召开一次问责会，责任部门就问题处理情况进行汇报，街 道相关班子成员对责任科室进行质询，对确实无法解决的问 题，由街道班子成员牵头共同研究对策，街道层面无法解决 的，上报区有关部门协调解决。3、成效评估机制。邀请相 关职能科室、属地居委会、居民代表和实际关系人等对问题 的处置情况进行现场查看评估。同时，街道采取定期督查、 随机抽查和跟踪检查等多种手段进行督查，并将督查结果纳 入年度考核。 三、主要成效 “区域性议事会”，截止到目前共召开了五轮，涉及议 题236件，其中居委会层面解决125件，上报街道层面解决 38件，正在协商的73件，问题主要涉及环境卫生、道路修 复、交通出行等居民生活息息相关的难点问题。例如岳阳 街道长桥居民区区域较分散，住在谷阳南路的老年居民嫌设 在小塔前的老年活动室远，于是八年前在谷阳南路13号公 房北侧的绿化带内自行搭建了一违章简易棚，用于老年人乘 凉、聊天、娱乐。后来，除了本小区的少部分居民，越来越 多的外来和过路市民来此休闲甚至聚众赌博。在2010年世 博会期间，居委会曾多次开展过整治，但当时由于个别居民 蛮横撒泼，加之挑唆部分老人采取极端行为，出于稳定因素, 未采取强制拆除措施。近几年，虽经居委会引导、管理，仍 存在诸多问题，如随地大小便、乱扔垃圾，导致周边环境 脏乱差；用油布、毛竹等易燃物搭建，私接电线，存在火灾 等安全隐患；聚众赌博，治安安全也不容乐观。对此，居委 会拟报请街道相关职能部门予以取缔，但还是遭到部分居民 的极力反对。如何既可以排除各类隐患，又满足部分老年人 的休闲需求，居委会将该问题提上了居民区区域性议事会。 经议事会共商共议后，确定了妥善处置方案，即由居委会 组织召开周边居民听证会，街道拆违办落实拆除违章棚，人 大代表呼吁落实以石桌石凳取代原破旧的桌椅，由驻区门店 苏宁电器提供四面透风的遮阳伞便于休闲老年人避暑，党员 志愿者负责后续日常维护和管理等。经各方协调、各司其职, 截至目前，这一存在多年的环境、安全顽症终于得到了妥善 解决。当居委会工作人员就此事回访居民时，大家都拍手称 好，并一再感谢居委会为居民办了件好事。 四、推广价值 松江区岳阳街道通过建立区域性议事会机制，动员居民 群众依法开展自治活动，行使民主权利，实现了居民群众的 自我教育、自我管理、自我服务，形成了上下联动、横向互 动的工作格局，成为街道、居委会、居民、辖区单位等之间 沟通的桥梁和纽带，为进一步推动街道转变工作职能、加强 基层建设夯实了基础。区域性议事会逐步完善，起到良好的 社会效果。