在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议

在全市农村义务教育经费保障机制改革工 作会议 明确各自职责落实保障新机制 努力开创我市农村义务教育工作新局面 同志们 这次全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议， 是市政府召开的一次重要会议。党中央 国务院对农村义 务教育经费保障机制改革工作高度重视，去年12月，国务 院发出关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知, 并召开相应会议进行了全面部署。四川省人民政府也制发 了关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见, 并于今年1月23日召开专门会议进行部署。今天我们这次 会议的主要任务，就是贯彻落实党中央 国务院及省委 省政府这一重大战略决策和部署，具体安排我市的组织实 施工作，确保今年春季开学后全市农村义务教育按新的机 制运行。下面，我讲几点意见。 一统一思想，提高认识，增强搞好农村义务教育经 费保障机制改革的责任感和紧迫感 党和政府对发展农村义务教育一直十分重视。特别是 近几年来，全市各级政府按照科学发展观的要求，坚持把 农村义务教育工作作为工作重点，使农村义务教育成为新 时期教育工作的重中之重，摆在了优先发展的战略地位， 先后出台了一系列政策措施，有力地促进了农村义务教育 的发展。我市于20 00年全面完成了普九任务，近几年又 不断巩固提高，达到新的水平。 但是我们也清醒地看到，目前农村义务教育的普及， 仍然是低水平 不全面和不巩固的。资源配置不合理，城 乡之间 区域之间办学水平差距较大；经费投入不足，总 体保障水平偏低；农村学校教育质量不高，管理滞后，教 师队伍建设亟待加强；农村义务教育阶段学生仍然缴费上 学，农民教育负担较重等。投入得不到有效保障 资源得 不到合理配置的关键问题在于各级政府投入责任不清，机 制不顺。 为了从根本上解决这一问题，中央决定从理顺机制入 手，按照明确各级责任 中央地方共担 加大财政投入 提高保障水平 分步组织实施的基本原则，逐步将农村义 务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项 目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。同时明确 提出重点支持西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。这 是党中央 国务院总揽全局 高瞻远瞩作出的关于教育工 作的一项具有里程碑意义的重大决策。新机制的建立和落 实，对于进一步提高国民素质，推动农村义务教育乃至整 个经济社会的协调可持续发展都将产生重大而深远的影响。 农村义务教育在全面建设小康社会，构建社会主义和 谐社会中，具有基础性 先导性和全局性的重要作用。普 及和巩固农村义务教育，是我们深入实施”科教兴市”战略 和人才强市战略的根本保证。深化农村义务教育经费保障 机制改革，是贯彻三个代表重要思想，坚持立党为公， 执政为民，维护人民群众根本利益的具体体现；是推进公 共财政建立，切实减轻农民负担，加快建设社会主义新农 村的重大举措；是贯彻落实科学发展观，推动农村义务教 育持续健康发展的必然要求。全市各级政府要认真贯彻各 级领导的重要讲话和国务院通知以及省政府实施意 见的精神，站在认真践行三个代表重要思想的高度， 站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度， 站在贯彻落实科学发展观，促进教育公平的高度，认清形 势，提高认识，把思想和行动统一到中央决策的精神上来, 增强搞好农村义务教育经费保障机制改革工作的责任感和 紧迫感，明确各自责任采取有力措施，努力把这项民心工 程 德政工程实施好。 二 把握政策，突出重点，务必抓好农村义务教育经 费保障机制改革各环节的工作 全国 全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议 和国务院通知、省政府实施意见，对这次改革的政 策内容都已明确。其基本原则是明确各级责任 中央地 方共担 加大财政投入 提高保障水平 分步组织实施。 全国从今年开始，准备用五年时间，逐步将农村义务教育 全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保 障的新机制。按照中央和省政府的要求，我市将从今年春 季开始全面启动实施这项改革，实施意见省政府已制定 下发，省与各市州县的筹资责任和具体政策措施也已明 确，各级政府和有关部门要全面 准确地把握这项改革的 相关政策，狠抓落实，务求改革成功。 -落实各级政府责任，强化资金保障和管理 这次农村义务教育经费保障机制改革的实质，是明确 划分各级政府在农村义务教育投入中的责任，切实减轻农 民负担，进一步完善以县为主管理体制。落实分担责任 加强经费管理和保持法定增长是确保改革顺利进行的重 点。 一是落实分担责任。今年，我市实施这项改革共需财 政投入1.8亿多元，其中中央财政承担1.2亿多元 省财 政承担5 900多万元 市财政承担455万元 县级财政承担 1500多万元。为了保证市以下经费的落实和改革的顺利实 施，市上按照国务院和省政府的要求，将担负起落实农村 义务教育经费的统筹责任。各区县级政府要按照省政府 实施意见中确定的经费分担具体办法，切实担当起各 自的筹资责任，务必抓好财政支出结构的调整，务必确保 资金的落实到位，决不允许任何一个地方因资金不落实, 而出现空挡，影响全市 全省改革的进程。 二是强化资金管理。全国 全省义务教育经费保障机 制工作会议上明确提出经费省级统筹，管理以县为主， 这进一步强化了县级政府的资金管理职责。各县级政府要 按照改革的要求，将农村中小学各项经费全部纳入预算， 科学合理地分配资金；建立健全科学规范 高效快捷的资 金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小 学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。 乡镇一级政府也要按照国务院和省政府的有关文件规定， 履行好对农村义务教育的应有职责。 科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义 务教育保障机制改革顺利实施的重要措施，是规范学校经 费管理的关键环节。各地在实施新机制中，要同步推进农 村义务教育阶段学校预算编制制度改革。教育部门要指导 农村中小学根据教育教学的基本需要，实实在在地做好预 算。在预算编制过程中，尤其要充分考虑新形势 新情况 下农村义务教育的各种新要求，不断满足教育教学的实际 需要。要严格执行预算，强化经费管理，保证公用经费 人员经费和基本建设经费严格按规定使用，确保学校正常 运转的需要。财政部门要根据农村中小学的实际，合理编 制资金计划，科学调度资金，加快资金拨付进度，确保农 村中小学所需经费及时足额到位。每年新学期开学前特别 是今年春季，由于时间紧 又刚起步，地方财政要及时拨 付资金，保证运转资金按时到校。各地要加强监督审计， 专款专用，严防把此项经费挪作他用，不得用于冲抵财政 预算内生均公用经费，不得用于发放教师工资和津补贴， 不得用于偿还普九”欠债。农村中小学也要强化学校财务 管理，严肃财经纪律，推行学校财务公开制度，提高资金 使用效益。 三是保持法定增长。近年各地高度重视农村义务教 育，认真按照新增教育经费主要用于农村的要求，加大了 投入力度，有力地促进了农村义务教育的发展。按照这次 改革一年实施 二年巩固 三年完善 五年实现的规划, 今后五年，中央、省 市对农村义务教育