在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之一

在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲 话之一 在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之一在全 省范围内扩大粮食补贴方式改革试点，是我省继农村税费改 革之后推行的又一项重大改革。省委、省政府作出这一重要 决策，目的是要通过对粮食生产和流通环节进行政策调整， 进一步深化粮食流通体制改革，加快农村改革步伐，以适应 我国加入世贸组织后农业发展新形势，保护农民的根本利 益，有效增加农民收入，促进农业结构调整，加快农业和农 村经济发展。这是一项事关全局、影响长远的重大改革举措。 我们一定要全面认真地贯彻落实省委、省政府的决策部署， 切实组织好我市粮食补贴方式改革的实施，确保改革顺利推 进。这是我们的责任，也是衡量我们的工作水平和工作成效 的根本标准。下面我再讲几点意见。一、从政治和全局的高 度，充分认识实行粮食补贴方式改革的重要意义，切实增强 做好改革工作的自觉性和责任感粮食问题，不仅是一个经济 问题，更是关系国计民生的政治问题。近几年来，随着社会 主义市场经济体制的完善和改革的不断深入，粮食生产、流 通中积累的诸多矛盾和问题日益凸显，种粮效益不断下降， 农民获得实惠较少，种粮积极性受到很大影响，制约了农业 和农村工作的进一步拓展，也影响了农村小康社会的全面建 设。推行粮食补贴方式改革，有助于保护农民利益，促进农 业结构调整，推动农业和农村经济发展；有助于从根本上解 决粮食生产和流通领域多年积累的深层次问题。各级、各有 关部门一定要从政治和全局的高度，把思想统一到省委、省 政府的决策上来，准确把握粮食补贴方式改革的主要精神， 统一思想，提高认识，增强责任感和自觉性，积极稳妥地推 进改革并取得应有的成效。一要充分认识到实行粮食补贴方 式改革是解决长期存在的农业结构性、素质性矛盾，加快发 展现代市场农业的有效措施。我市是一个以农业为主的市， “三农”问题是摆在我们面前需要着力解决的迫切问题。解 决“三农问题的核心，是发展农村经济，增加农民收入。 近些年来，尽管采取了很多措施，但我市农业和农村经济结 构不优，农业生产效益低下，农民收入增加乏力问题仍较为 突出，农业的产业化、市场化程度较低，优的形不成规模， 特的做不强产业，这种结构性、素质性的矛盾制约了我市农 业和农村经济的发展，影响了农民收入的增长。实行对农民 直接补贴的粮食补贴方式改革，为我们推进农业产业化、市 场化找到了切入点。放开粮食市场，对农民进行直接补贴， 可以有效地保护农民群众的根本利益，引导农民根据市场需 求调整种植结构、产品结构、产业结构，进一步拓展我市农 产品生产及加工的发展空间，发展有市场有效益的农产品， 加快培育农业特色产业，提高农业的竞争力，从而更加有效 地把农业资源优势转化为经济优势。二要充分认识到实行粮 食补贴方式改革是适应世贸组织规则，强化农业基础地位， 保护农民根本利益的现实需要。农业是基础产业，在经济发 展中具有战略地位。利用世贸组织规则，对农业发展进行扶 持，这是世界各国通行的做法。世贸组织规则规定，不允许 对粮食流通环节进行补贴，发展中国家在运用“绿箱”政策 支持农业发展的同时，可以利用“黄箱政策对生产者直接 进行补贴。我们发展市场经济，既要遵守规则，更要善于利 用规则中对发展中国家的优惠条款，扶持农业经济的发展， 使之尽快与国际接轨，走市场化、国际化的发展路子，也只 有这样，农业的效益才能提高，农民群众的根本利益才能得 以真正实现。从即期效应来看，实行粮食补贴方式改革也能 直接增加农民的收入，将国家财政支持粮食流通环节的补贴 资金直接发放到农户头上，农民的现金收入将有可见性的增 加，农民将直接在改革中得到实惠。三要充分认识到实行粮 食补贴方式改革是深化财政改革，提高财政支农效果的重要 举措。长期对粮食流通环节的间接补贴，需要各级财政支付 粮食风险基金，这种财政支农方式不仅资金运营效率低下， 而且农民收益也不大。近年来，我市粮食亏损挂帐不减反增, 已经成为我市财政的沉重“包袱”。这不仅使财政支农的效 益难以充分实现，同时也使培植工业财源的财力严重不足， 制约了工业发展，限制了工业反哺农业的余地和空间。实行 粮食补贴方式改革后，市县两级财政不再承担筹措粮食风险 基金的任务，财政压力将明显减轻。这部分财力腾出来，直 接补贴给农民，就是财政直接加大对农业的投入，这符合财 政改革的方向。可以预见，经过三至五年的改革，在基本消 化国有粮食购销企业的历史遗留问题后，我市财政对农业的 投入将逐步加大，对粮食生产流通的宏观调控能力也将大大 增强。四要充分认识到实行粮食补贴方式改革是推进国有粮 食购销企业改革，进一步搞活农产品流通的有效措施。国有 粮食购销企业长期处于市场垄断地位，体制上的弊端造成了 老职工、老库存、老挂帐等诸多历史遗留问题，使企业积重 难返，难以适应市场竞争。实行粮食补贴方式改革，采取倒 逼机制，彻底打破多年来国有粮食购销企业吃国家大锅饭的 传统体制，将其进一步推向市场，深化企业改革，转换经营 机制，实现自主经营、自负盈亏，将使粮食企业自觉参与粮 食市场竞争，在改革中求适应，在竞争中求发展。这次改革, 对促进粮食企业体制创新出台了许多配套政策，如加大处理 老粮食库存的力度，妥善处理国有粮食购销企业亏损挂帐问 题等。国有粮食企业抓住这个重大机遇，彻底转换经营机制, 将会催生出一批新的以市场化为取向的龙头企业，这对于促 进农产品加工、流通，将产生重要作用。各级党委、政府和 广大干部一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从讲 政治、懂全局的高度，充分认识粮食补贴方式改革的重大意 义，真正站在维护人民群众根本利益的立场上，从有利于调 动农民积极性、有利于促进农村改革发展稳定的全局高度， 正确认识改革、对待改革，增强改革的自觉性和责任感，坚 定信心，扎实工作，把我市粮食补贴方式改革顺利向前推进。 二、着眼于发展，用改革的思路，研究和解决工作中可能出 现的新情况、新问题今年是我市推行粮食补贴方式改革的第 一年，也是开好局起好步的关键一年，要根据党中央、国务 院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，稳步推进。在 改革过程中，要注意处理好三个问题。一是要坚持党在农村 的基本政策不动摇，正确处理好粮补改革中涉及土地承包关 系的一些具体问题。现行的土地承包政策三十年不变，这是 中央既定的大政方针，是农村经济发展和社会稳定的基石。 实行粮食直补改革是农村税费改革的深化和发展，既要充分 利用农村税费改革的成果，以二轮承包和税改中核定的计税 土地面积和计税常产作为计算对农民补贴的基础性依据，又 要坚持公平、公开、透明的原则，阳光操作，认真细致地调 研、测算，科学合理地制定补贴方案，广泛深入地宣传改革 政策，紧紧依靠广大农民群众的积极参与，搞好这次粮补改 革工作。要一切从维护农民利益出发，妥善处理好计税土地 面积与实际使用土地面积不符、计税土地面积与计税常产上 下不一致、相邻地区农民补贴收入差异等问题，防止因工作 不到位而引发新的不稳定因素。二是要坚持深化国有粮食企 业改革不松劲，妥善处理好国有粮食企业改革、发展与稳定 的关系。粮食补贴方式改革对国有粮食企业来说更是一场革 命，改革对国有粮食企业带来的冲击是巨大的。作为国有粮 食企业