在全市干部选拔落实群众公认原则工作会上的讲话

在全市干部选拔落实群众公认原则工作会 上的讲话 同志们 刚才，林祥同志就干部选拔工作，如何贯彻落实群众公认 原则讲了很好的意见，提出了明确要求。为更好地贯彻落实林祥同志 的讲话精神，下面，我从制度建设的角度，就干部选拔任用工作如 何落实群众公认原则问题讲三点意见，供同志们参考。 一、必须充分认识加强制度建设对落实群众公认原则的重 要作用 制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。 制度本身则是一种社会规范，其基本的功能是对人们的思想行为和具 体行动进行约束和规范。历史的严重曲折告诉我们，党的制度是否健 全和完善，党内政治生活是否正常，是关系到党和国家命运的根本问 题。“文革”期间，党内民主受到肆意破坏，党内秩序受到严重损害, 其中一条根本原因，就是党的制度建设和民主法制建设受到践踏。 在选人用人的问题上，实践证明，人是靠不住的，必须以 制度作保障。小平同志讲过“我们过去发生的各种错误，固然与某 些领导人的思想、作风有关，但党的组织制度、工作制度方面的问 题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好, 可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”小平同志的话深刻 地告诫我们，做任何一件事情，都不能仅仅依靠人的个体素质及自律 能力，必须依靠制度的力量。只有通过制度建设，才能有效地防止“人 治”的出现，从机制上解决“一言堂”、“个人说了算”、“由少数人选 人”的问题。仅仅依靠人的个体素质及自律能力是很危险的，必须依 靠制度的力量，把制度建设放在突出的位置，用制度管人、用制度管 事。坚持用制度管人和管事，其目的就是要通过制度建设，让素质好 的同志减少工作的随意性，让素质差的人在制度体系的约束中办不成 坏事。反思现实工作中许多干部出现的问题，分析起来，也并不完全 是干部自身素质的问题，许多出问题犯错误的干部都是曾受过良好教 育的人，根本原因就在制度不健全。我们必须通过加强制度建设，落 实群众公认原则，增强干部选任工作的民主和公开度，减少人为因素, 防止用人上的不正之风的干扰，从而建立科学完善的干部选人用人机 制，推进干部工作的制度化、规范化、科学化。 二、必须通过健全干部选任制度来落实好群众公认原则 在干部选拔任用工作中，扩大民主，落实群众公认原则， 体现选人用人的公正性，打破人们长期以来对干部工作存在的神秘 感，消除干部工作的想象空间，防止暗箱操作，最根本的办法是通过 加强制度建设，健全干部选任制度。 1、围绕贯彻干部任用条例，抓好干部选任工作制度的 规范化建设。 以干部任用条例为核心，以“三大制度体系”为目 标，抓好干部选任工作制度的建设。干部任用条例是党的组织工 作与时俱进、开拓创新的重要成果，是党政领导干部选拔任用工作 必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有 力武器。干部任用条例对干部任用工作的各个方面、各个环节都 作了明确规定。围绕干部任用条例的精神，结合干部任用工作的 各个环节，省委组织部明确提出了要建立和完善“三大制度体系”， 并出台了包括市（州）、县（区）党委常委会决定重大事项暂行规 定、四川省选拔任用党政领导干部民主推荐暂行办法、党政领导 干部引咎辞职制度在内的18项规章制度。18项规章制度，涵盖了 干部工作各个主要方面，初步形成了一个闭合的、关联的、科学的制 度系统。“三大制度体系”是按照干部工作整体性、完整性、衔接性 和互补性的要求对制度建设体系的科学划分，包括“党委（党组）工 作运行机制”、“干部选拔任用机制”、“干部管理监督机制”三个方面。 其中“党委（党组）工作运行机制”是对地方党委和部门党委（党组） 决策重大事项的具体权力范围、操作程序作出规定，规范党委（党组） 的权力行为方式和运行规则，重在解决用制度规范权力运作的问题; “干部选拔任用机制”是对干部任用条例各个环节的分解细化和 规范，着重从操作层面解决用制度规范干部工作运行的问题；“干部 管理监督机制”则重在用制度实施对权力行为和运行程序进行有效监 督。 近年来，我市认真按照中央、省委工作部署和“建设开放 的组织工作系统”的要求，围绕“三大制度体系”做了不少工作。在 “党委（党组）工作运行机制”方面，先后制定出台了市委全委会 表决县区党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法、 市级部门党组（党委）决策重大事项暂行办法等配套文件。在“干 部选拔任用机制”方面，先后制定出台了泸州市民主推荐县（区） 党政领导干部“两推一陈述”实施办法、泸州市选拔任用党政领导 干部考察工作实施办法等配套文件。在“干部管理监督机制”方面, 先后制定出台了泸州市科级党政领导干部选拔任用工作有关事项 报告制度实施办法（试行）等配套文件。这些制度，在工作实践中 发挥了积极的保证作用，从不同的角度，比较好地解决了干部选拔任 用工作中扩大民主、落实“四权”的一些难题，使群众公认原则在干 部工作中得到了充分的体现。 从细节入手，抓好干部选任工作制度的配套和规范，使工 作的每个环节做到有章可循、有法可依。落实群众公认原则，要用制 度的方式，确保群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权、监 督权的落实。中央和省委制定的有关制度，适用范围广，因各个地方 的情况千差万别，不可能定得那么细，有的还很原则，给基层留有较 大的余地和空间。我们必须抓好干部选任工作制度的配套和规范，进 一步增强干部选拔工作的程序性和可操作性。 抓好干部制度的配套，要坚持从实际出发，针对干部工作 的细节，探索具体的办法，制定更具操作性的配套制度，使群众公认 原则在工作的各个环节真正落到实处。常常有这种情况，一些想法、 一些理念，看起来是好的，符合社会发展方向和群众愿望，但实行起 来，有时效果不一定好，什么原因问题就出在没有进行具体的制度 设计上，或者说制度设计不够规范、不够科学。比如，同样是民主推 荐，有的能比较准确地反映民意，有的不一定客观、全面地反映民意, 甚至扭曲民意。从干部选拔工作来讲，我们要重点在民主推荐、组织 考察环节的制度建设上下功夫。在推荐环节，干部任用条例对有 关程序、要求作了规定，但在实际操作过程中，还有许多地方需要我 们作进一步细化、配套。比如干部任用条例第十八规定“个人向 党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐 材料 并署名。”署 名推荐具体如何操作，其程序以及推荐的内容、要求等如何明确，都 需要我们结合实际制定署名推荐的具体操作办法。又比如在考察环 节，干部任用条例第二十八规定“考察中了解到的考察对象的表 现情况，一般由考察组向党委（党组）主要领导成员和本人反馈。” 但究竟如何反馈，在内容、方法、程序上如何规范，需要我们结合实 际制定具体的操作办法。要善于用制度的形式来规范实际工作中好的 做法。对那些在实际工作中行之有效的工作方法和模式，要用制度的 形式来进行规范和固定下来，使之上升成为制度。总之，要通过制度 的配套建设使我们在干部选任工作中的每一个环节都有明确的制度 规定，防止选人用人上的不正之风的干扰，防止暗箱操作和工作失误。 抓好干部选任制度的规范，要结合工作实际，按照群众公 认原则要求，对干部