在农村药品两网一规范建设工作会议上的讲话

提高党员干部做好新形势下群众工作能力 提高党员干部做好新形势下群众工作能力 十八大报告指出，要在全党深入开展以为民 务实清 廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民 群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能 力。 在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们 党的执政条件和社会环境发生了深刻变化，党的群众工作呈 现出新的特点。随着社会经济成分 组织形式 就业方式和 分配方式村购药难、药价高 药品质量不稳定的状况，区食 药监 卫生 工商 质技监 贸粮 农林等有关部门认真履 行职责，做了大量卓有成效的工作，全区医药市场秩序有了 明显好转。 一是积极稳妥地进行了药品监督管理体制改革，为药品 监督管理工作奠定了良好的基础。在政策上支持城镇药店向 乡村延伸。目前，全区药品零售企业***家，农民群众购药 难 药价高的问题有所缓解。 二是严厉打击制售假劣药品的不法行为，大力整顿和规 范药品市场秩序，使药品市场秩序有了明显好转。上半年, 区食药监分局联合有关部门共出动执法人员820人次，查处 各类案件44起，没收药品 医疗器械货值8万余元，取缔无 证经营3户，罚没款27万元，有力打击了违法犯罪行为。 三是突出加强了基层用药监管。开展了 “合格药房”回 头看和“药品经营质量管理规范”的跟踪检查工作，进一步 规范了各涉药单位的经营使用行为。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到现存的一些问题。 主要表现在 一是药品监督管理人员、设施设备还没有完全到位，执 法条件较差，面对广大的农村药品市场，监管力量还很薄弱, 监管难以全部到位。 二是药品供应渠道不规范，药品使用单位尤其是村卫生 室和个体诊所购进药品把关不严，购进和使用假劣药品的现 象时有发生。游医药贩走街串巷、兜售假劣药品的现象还普 遍存在，农民群众用药安全有效得不到切实保证。 三是部分社区卫生服务站和绝大多数村卫生室 个体诊 所的药品储存条件较差，药品质量得不到有效保证。据初步 统计，上半年检查的176家医疗机构中，累计扣分达到30 分以上的有63家，占检查总数的36 o 二 明确农村药品“两网一规范”建设的目标任务 药品监督管理网络建设，工作重点是进一步理顺药监体 制改革力度，加快药监行政机构与技术机构建设。根据实际, 我区药品监督管理网络建设主要是依托食品安全监管责任 网和群众监督网。各地要选派政治素质好 能力强 热爱药 监工作的人员充实到区镇 村三级监管网络中去，人员要 相对固定。 药品供应网络建设，工作重点是规范区镇 村三级医 疗机构和药品零售企业，扩大农村药品零售企业覆盖面，畅 通“三条药品配送渠道”，即药品批发企业直接配送渠道 药 品零售连锁企业统一配送渠道 镇卫生院对辖区内村卫生室 的代购分发渠道，争取实现镇卫生院和村卫生室药品配送覆 盖面均达到10 0o 农村医疗机构用药规范化建设，工作重点是要严格按照 “合格药房”的标准，进一步加强农村医疗机构的用药管理。 现阶段重点是整顿规范农村药品代购配送点，一是代购配送 点要逐步实现电脑化管理；二是根据***农村药品代购配 送点的验收标准，积极开展自查自纠，改善硬件，完善软 件，争取在规定时间内通过验收。在这里我要特别强调一下, 镇卫生院为辖区内村卫生室社区服务站代购分发药品，必 须坚持不以营利为目的。这是药品流通管理办法的明确 要求，也是镇卫生院逐步改变以药养医 实现长远发展的需 要。 三 落实农村药品“两网一规范”建设的具体措施 加强领导，加快工作进度。农村药品“两网”建设工作 是一个系统工程，各级各有关部门要充分认识到农村药品 “两网”建设工作的艰巨性和复杂性，切实加强领导，扎扎 实实的开展好这项工作。区里已经成立了农村药品“两网一 规范”建设领导小组，镇也要抓紧成立相应的领导小组，定 期研究解决工作中遇到的问题，加大对镇卫生院的投入。各 级各有关部门要密切配合，各司其职，通力合作，积极主动 地做好工作。根据市食品药品监管局通知，***验收组在11 月份将来我区组织验收工作，各镇 各有关部门要加大两网 一规范”建设工作力度，确保10月份前见到实效。 重心下移，加强终端监管。在下一阶段的工作中，要把 工作的着力点放在加强对终端的规范与监控上。要组织开展 好联合执法行动，严厉打击制售假劣药品和无证经营行为， 不断净化药品市场。此外，要大力推行行业自律和诚信自律, 确保农村药品监管自律措施到位。要推广我区“合格药房” 创建的成功经验，新设立的医疗机构药房的管理必须达到 “合格药房”标准。要继续开展药品招标工作，从源头上控 制假药 劣药流入农村药品市场。同时，严格投标企业资格 审核，对有违规违法等不良行为的药品经营企业，取消其投 标资格。 强化培训指导，实行动态监管。要加强对药品监督员 协管员和信息员的培训，使其掌握药品法律法规和相关业务 知识技能，充分发挥他们在农村药品市场监督上的作用。要 加强对药品监督员协管员和信息员的动态管理，对已缺位 的要及时补充到位。只有人员到位，才能保证监管到位。要 畅通信息反馈渠道，及时获取农村药品市场监督信息，真正 发挥群众监督作用。 结合农医保，推进“两网一规范”建设。新型农村合作 医疗是为了解决广大农民“看病难看病贵”问题，农村药品 两网一规范”建设是为了解决农民“用药难用药贵”的问题， 两者相辅相承，互相促进。各镇和有关部门要紧密结合新型 农村合作医疗制度，保证农医保群众用药安全有效。要加强 对农医保定点医疗机构的药房管理，对在日常监管中扣分累 计超过30分的，第一次予以警告，第二次区将取消其定点 资格。同时，今后新增的农医保定点医疗机构必须首先通过 区食品药品监管部门组织的“合格药房”资格认定。 加大宣传力度，营造良好舆论氛围。当前，农民群众的 维权意识还不强，全社会对农民群众的关注意识还不够，对 药品“两网一规范”建设了解得还不多。观念的树立，意识 的培养，是一个长期的 潜移默化的过程。因此，农村“两 网一规范”建设的宣传，要贯穿于整个建设进程的始终。要 综合运用电视 报纸等多种媒体渠道，开展广泛深入细 致的宣传。要发动全社会关心农民群众健康，关注农村药品 市场，支持农村药品“两网一规范”建设。 同志们，加强农村药品“两网一规范”建设是加强农村 药品市场管理，确保农民群众用药安全的现实需要。会后, 大家一定要按照区里统一部署，迅速行动起来，尽快建立和 完善农村药品监管和供应网络，规范农村药品市场和医疗机 构用药，维护群众身体健康和生命安全。