在改革中创新发展 在探索中开拓前行

在改革中创新发展在探索中开拓前行 摘要高校图书代办站组建于1987年，回顾、分析代办 站不平凡的发展历程，总结代办站的有益发展经验，对代办 站在出版大发展大繁荣中发挥更大作用，具有重要的意义。 关键词高校图书代办站；改革；发展 高等学校出版社图书代办站是在教育部主导下、经教育 部和新闻出版总署批准成立，由中国大学出版社协会领导， 在高等教育和高校出版领域里，以推广供应高校教材图书为 主要任务的发行组织（以下简称“高校图书代办站或“代 办站” ）o高校图书代办站组建于1987年，到今年已经走过 了 25年的发展历程，为高校出版和高等教育事业作出了应 有的贡献。 当前，党的十七届六中全会提出的“深化文化体制改 革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义 文化建设新高潮”的战略部署，体制改革给出版业注入的新 的活力，给以推广发行高校教材图书为主业的高校图书代办 站带来了新的发展机遇，也提出了新的任务和挑战。此时此 刻，回顾、分析代办站不平凡的发展历程，总结代办站的有 益发展经验，对代办站今后进一步做好工作，在出版大发展 大繁荣中发挥更大作用，具有非常重要的意义。 代办站走过的25年，正值我们国家改革开放，经济、 文化走向振兴、蓬勃发展的新时代。代办站应时代的要求而 生、随发展的需要而变，走过了一条艰苦奋斗、开拓进取、 有欢乐也有阵痛的改革发展之路。代办站25年的发展，大 致可以分为四个重要阶段 第一个是初创起步阶段，时间是1987年至1993年。这 一阶段的标志是1.靠政策建立、起步；2.组织队伍和基本 布局形成；3.站住了脚跟。 1987年，随着国家的改革开放、经济的复苏和振兴，高 等教育事业和出版事业得到了很大发展。高等教育教学的发 展和新学科建设，使高等院校对教材的需求量增加，又有了 对多种学科教材的特殊需求；大学出版社已建立了六七十 家，教材的出版数量、品种增长很快，而且为适应高校教学 和科研需要，针对各种专业的“自编教材”、学术著作大量 出版，在当时高校教材由新华书店统购发行的形式下，如何 把大学出版社出版的教材特别是“自编教材”及时发行出 去，如何保证高校的教学需求、“课前到书”，就成了一个 亟待解决的问题。高校图书代办站正是适应这种需要，在教 育部的直接关怀、指导，高等院校和大学出版社的支持下， 应运而生的。 1986年11月8日，当时的国家教委发出了关于高等 学校出版社发行工作的通知［86教理材字003号］，提出“设 立高等学校出版社联合出版、发行服务中心，印发高等学 校出版社联合征订目录”，又于12日发出补充通知 ［86教理材字009号］,明确了 “各高等学校出版社出版的其 他自编教材，凡属实行征订经销、季销和自销的图书，均可 以由高等学校出版社联合编印征订目录或自编征订目录，向 各高、中等专业学校和有关单位进行征订和发行”。1987年 2月26日，国家教委办公厅发出关于贯彻〈高等学校出版 社发行工作的通知〉的实施意见［87教材图厅字002号］, 提出“各大、中城市可以根据业务需要，建立高等学校出版 社教材图书发行服务中心，由当地高等学校出版社联合 组建，或由有关高等院校教材科（组）联合举办，也可由其 他承办此项业务的单位组建”，确定了可以由大学出版社、 高校教材科承办，在各地建立教材代办发行站点。1987年3 月联合服务中心在北京召开筹备会议，开始在全国设立高校 图书代办站；到8月召开第一次工作会议时，已在全国设立 代办站55个，由此形成了代办站的组织和队伍。 这一阶段在计划经济环境下，代办站依靠政策建立，依 靠政策取得了部分高校教材的发行权；但在当时新华书店一 统高校教材发行的背景下，代办站拿到的仅仅是“自编教 材”的发行权，发行难度很大。为打好开局，取得和拓展高 校教材供应市场，按“课前到书，人手一册”的要求，早期 从事代办站工作的同志付出了艰辛的汗水，他们克服种种困 难，一边工作一边积累经验。经过五年多的努力，到1993 年，全国高校图书代办站的数量增至70家，当年的发行总 码洋为2000多万元，代办站在高等院校教材图书的供应市 场上基本站稳了脚跟。 但是，国家经济体制由计划向市场的转变，图书发行市 场民营书业的兴起，也对代办站“事业单位“不以赢利为 目的的定位提出了挑战，改革和规范代办站的管理机制、 经营方式已势在必行。 第二个阶段是规范建设阶段，时间是1994年至2001年。 这一阶段的标志是1.从教育部转移到大学版协，亦即从行 政事业性转为社会性；2.身份得到了政府文件的明确；3.初 具规模。 为了使代办站适应形势发展的需要，适应市场经济和教 材图书发行的规律，1993年5月19日，国家教委下发了关 于“高等学校出版社联合出版发行服务中心”停止活动的 通知［教备1993 48号］;1994年11月29日，国家教 委办公厅发出了关于同意成立“高校出版社图书代办站服 务中心”的函［教备厅1994 23号］,规定成立高校出版 社图书代办站服务中心，“设在中国大学出版社协会之下与 协会合署办公。这是把代办站由政府主办转向市场、转向 行业，使代办站按照市场经济规律规范建设和经营，以得到 更好更快发展的举措。 1998年2月19日，当时的国家教委条装司，新闻出版 署发行司联合下发了关于印发〈关于加强高校图书代办站 管理的意见〉的通知［教备司（1998） 18号］,充分肯定了 代办站建立以来的工作和贡献，明确规定“根据统筹规划、 合理布局、统一管理的原则，高校图书代办站是全国书刊二 级批发单位”；“高校图书代办站要坚持为教学科研服务， 努力做好教材、图书供应工作，保证课前到书，人手一 册；“高校图书代办站是教育系统内部不以盈利为目的, 为大学出版社和大中专学校教材科、图书馆服务的事业单 位。它的主要任务是承担大中专学校（包括成人院校）所使 用的教材、学术著作及一般图书的发行代办业务”。这是一 份根据当时的形势发展，深化图书发行改革、规范代办站建 设和工作的重要文件，对代办站的建设、经营和此后发展产 生了很大影响。 中国大学出版社协会、代办站服务中心根据这些文件的 要求，开展了代办站的评估、调整工作，努力落实和推动代 办站的规范化建设，协助代办站办理证照，要求代办站按照 市场经济规律进行经营。各代办站在这一时期普遍实行的是 “事业单位、企业化管理”的体制，自主经营、目标管理的 机制。 规范建站、自主经营、贴近市场，调动了代办站的积极 性和能动性，使代办站的业务得到了进一步发展。到2001 年，全国代办站发展到83家，发行总码洋递增到6亿元。 第三个阶段是改革转型阶段，时间是2002年至2007年。 这一阶段的标志是1.开始由事业体制向企业体制转化；2. 市场变化大、竞争更加激烈，苦苦探索市场化的经营和发展 模式；3.确定了新时期的市场定位，明确了发展思路。 2002年党的十六大提出了文化体制改革的方针，我国的 图书发行市场又随着中国加入WT0逐步放开，民营书业的大 发展使高校教材供应渠道出现了多元化的格局，市场竞争更 趋激烈，高校教材供应、采购方式也发生着巨大变化。此