在辖区煤矿顶板治理安全工作会议上的讲话

在辖区煤矿顶板治理安全工作会议上的讲话 鲁南煤监分局副局长、总工程师牛宝林 （ 2008年8月28日） 同志们 今天，我们在这里召开辖区煤矿顶板治理安全工作会 议，主要任务是简要回顾总结今年以来辖区煤矿安全监察 工作，深刻剖析今年以来全省煤矿发生的3起顶板事故，认 真查找辖区煤矿在顶板管理方面存在的主要问题，提出有针 对性的防范措施，同时还要对辖区煤矿“一通三防”、防治 水等项工作进行重点强调和部署，动员各煤矿企业进一步认 清形势、落实责任、鼓足干劲，全力以赴抓好今年后4个月 的煤矿安全生产。刚才，李明局长通报了近期4个专业小组 专项监察情况，我剖析了 3起顶板事故，希望同志们结合各 自实际，举一反三，进一步对照标准，查找隐患，认真抓好 贯彻落实。下面，我再讲四点意见 一、今年以来安全监察工作回顾 今年以来，在省委、省政府和山东煤监局的正确领导下, 在枣庄、临沂市委市政府的关心指导下，辖区各煤矿企业及 安全监管监察部门，坚持安全发展的指导原则不动摇，紧紧 围绕“隐患治理年”这条主线，进一步强化措施，落实责任, 积极稳妥、创造性地开展工作，通过大家的共同努力，实现 了辖区煤矿安全形势的持续稳定好转。主要表现在 一是安全状况总体趋稳，居全省领先水平。今年以来， 辖区煤矿共发生安全事故1起 死亡1人，与去年同期相比, 事故起数减少2起，死亡人数减少2人。事故起数占全省煤 矿事故起数的12. 5,死亡人数占全省煤矿死亡人数的10。 辖区煤矿生产原煤1170万吨，百万吨死亡率为0. 07,低于 全省38个百分点，安全总体状况居全省领先水平。 二是安全执法严格规范，处罚力度明显加大。分局坚持 以反“三违”、防“三超”、打“三非”为重点，进一步加 大安全监察执法力度，上半年共查处各类事故隐患1031条, 制作笔录性文书178份，下达现场处理决定书118份，下达 安全监管建议书3份，下达行政处罚决定书47份，决定性 行政罚款104万元，停止采掘作业地点61个，停止全矿井 采掘作业9处。尤其是6月中旬分局人员交流调整以来，罚 款数额月环比增加36万元，增长328,查处各类事故隐患 条数、下达现场处理决定书份数、停止采掘工作面作业个数 等指标，都增长了近一倍。 三是安全基础日益巩固，多数煤矿创出新的安全周期。 辖区57对煤矿，安全生产3000天以上的有8处，2000天以 上的有15处，1000天以上的有12处，其中薛城区陶庄镇防 备煤矿安全周期最长，已连续实现安全生产23周年。 成绩的取得，是地方各级政府、煤矿安全监管监察部门 和各煤矿企业扎实工作、共同努力的结果。在此，我代表鲁 南煤监分局，向理解、支持煤矿安全监察工作的领导和同志 们表示衷心的感谢向创出安全生产好水平的煤矿企业表示 热烈祝贺 回顾今年以来的工作，主要有以下几个方面 （一）扎实开展“安全生产百日督查专项行动”，为奥 运会成功举办营造了良好环境。4月17日，国家安监总局召 开了视频会议，发出关于开展“安全生产百日督查专项行动” 的动员令。当天下午，在辖区煤矿安全技术经验交流会上， 分局立即向辖区各煤矿企业进行了宣传动员、传达通报。同 时，分局又连夜召开会议，对上级会议精神进行再学习、再 领会，并制定了 “三步走”的活动方案。根据分局通知要求, 辖区各煤矿企业及各区（市）煤矿安全监管部门，都能够迅速 行动起来，及时召开班子会、办公会研究方案、制定措施， 抓好落实，做到了有目标、有规划、有措施、有效果。活动 中，绝大多数煤矿都能坚持不搞形式、不走过场，分阶段、 有步骤地层层抓好责任落实。鉴于辖区煤矿隐患较多、安全 基础较为薄弱的实际，为真正落实好煤矿企业安全生产主体 责任，分局在搞好宣传发动，督促煤矿企业搞好自查自纠的 同时，又创新工作形式，对各煤矿企业活动开展情况实施了 量化考核。具体考核结果已在分局网站和8月1日辖区煤矿 上半年安全工作会议上进行了通报，在此不再多作点评。总 之，通过大家的共同努力，在防洪度汛任务较重、安全压力 较大的情况下，整个活动期间辖区煤矿实现了安全生产，为 奥运会成功举办营造了良好氛围。 （二）严格细致、规范有序，着力抓好煤矿隐患整治。 围绕“隐患治理年”这条主线，分局年初确立了 “12369” 的工作目标体系，并积极稳妥地抓好具体实施。每季度初分 局以室为单位，采取听汇报、查资料、看现场等形式，对辖 区煤矿各季度安全生产隐患排查报告进行了审查确认，帮助 煤矿查找隐患。目前，共审查3次，确认重大危险源24条， 重大隐患23条，一般隐患338条。对存在的问题和隐患， 分局进行了梳理汇总，并及时在分局网站上进行了发布，使 辖区煤矿重大危险源和重大隐患公布于众，共同接受方方面 面的监督，促使煤矿加快隐患治理进度。 （三）强化源头治理，着力抓好年度开拓方案审查和采 掘工作面个数核定。为防止煤矿“三超”现象发生，年初分 局集中力量对各煤矿企业年度开拓方案和采掘工作面个数 进行了审查、核定。年度开拓方案审查主要是对各煤矿企业 采掘工作面接续安排的合理性、科学性，回采前生产系统的 完整性、合法性，以及是否存在不合理的串联通风，是否会 出现超能力、超强度、超定员生产等现象进行审查，对不符 合要求的煤矿提出了整改意见；采掘工作面个数核定主要依 据矿井风量情况和有关规定，对矿井年度内同时生产或施工 的作业地点数量，以及采掘工作面或区域劳动定员情况进行 了核定。并将核定结果以执法文书和文件两种方式下达到煤 矿企业，以此指导煤矿企业组织生产，同时也为监察执法提 供了依据。 （四）突出工作重点，着力抓好“一通三防”和防治水 工作，有效杜绝了重大安全事故。 在“一通三防”方面，根据季节特点适时开展通防专项 监察。今年三月份、五月份分别开展了通风及瓦斯、煤尘防 治专项监察，推动了辖区煤矿进一步优化通风系统，个别煤 矿重新购置了主要通风机，扩大了主要回风巷断面，有效地 降低了风阻。继续积极推行防尘三项实用技术，对煤尘治理 薄弱的矿井安排专人盯靠，确保防尘措施落实到位。 在防治水方面，针对辖区煤矿水患威胁严重，且今年降 雨量比常年偏多的实际，分局坚持未雨绸缪、超前防范，督 促煤矿企业着力做好各项基础工作。一是5月份分区域召开 “雨季三防”隐患排查与治理分析专项监察会议，再次分析 辖区内重大水害隐患，提出防治水“十项要求”，并以监察 指令的形式下发到相关矿井，要求矿井主要负责人进行安全 承诺签字。二是分局成立了防洪度汛领导小组，统筹安排辖 区煤矿防洪度汛工作。尤其在8月8日通晟公司井下涌水突 然增大的紧急情况下，分局立即向周边相邻矿井下达了停产 撤人指令，并协助煤矿企业和地方政府积极抢险救灾，现在 水情已基本得到控制。三是建立完善了雨情监测联系制度， 做到随时掌握辖区煤矿地面降水情况。四是分局又以文件的 形式，公布了暴雨期间辖区煤矿必须停产撤人的40对矿井 名单，并采取重点监察和突击夜查等形式进行督查。总体上 看，辖区煤矿企业大雨期间停产撤人制度执行的比较好，先 后有51对矿井共撤出井下人员6665人（次）。由于分局督 察到位，提前采取了强制撤人措施，成功避免了薛城区天然 焦煤矿“7.23”古井塌