在长株潭两型社会试验区建设工作座谈会上的讲话

在长株潭“两型社会”试验区建设工作 座谈会上的讲话提纲 中共XX市委书记XXX 长株潭“两型社会”试验区第一阶段的改革建设取得 了阶段性成果和实质性突破，得到了 XXX、XXX、XXX等党 和国家领导人的充分肯定和高度评价，我们进一步增强了 纵深推进“两型社会”建设的信心和决心。三年来，XX把 建设“两型社会”作为践行科学发展观、转变发展方式的 重要途径，按照“省统筹、市为主、市场化”的要求，创 造性地开展各项工作，“两型社会”建设取得良好成效， 经济社会发展呈现良好态势发展规模与经济效益同步提 升、生态质量与人居环境切实改善、资源节约与集约利用 效益倍增、重点领域与关键环节改革有力推进。应该说， 这三年是XX历史上发展速度最快、发展质量最好、改革力 度最大、城乡变化最明显的时期之一。 “十二五”时期是“两型社会”建设向纵深推进的第 二阶段，改革建设将主要由顶层设计、舆论引导、抓启动 打基础，转向体制机制创新、发展方式转变、加速城市群 一体化发展等实质性工作。在这个阶段，目标更高，任务 更重，困难也更大。为贯彻落实好中央领导关于“两型社 会”建设的指示精神，更好地担负起建设“两型社会”的 光荣使命，结合我省我市实际，我提出如下几点建议 1、关于领导体制问题。省委、省政府一直高度重视试 验区的机构建设，试验区一获批，就成立了高规格的领导 机构一一长株潭两型社会建设改革试验区领导协调委员会， 下设正厅级的省两型办。在由第一阶段转入第二阶段的关 键时刻，省委又成立了中共长株潭城市群“两型社会”试 验区工作委员会，还将成立管委会。可见省委、省政府推 进“两型社会”建设的决心之大、力度之大，我们坚决拥 护。我认为在机构建设过程中，需要注意三点一是要明 确职能定位。管委会要依据“省统筹、市为主、市场化” 原则，突出统筹协调和服务职能，牵头做好跨部门、跨区 域的事情，特别是有利于加速推进城市群一体化的事项， 如环境同治、长株潭环线建设等问题；要尽量避免与市级 政府及省直部门的法定职能相冲突，避免微观层面的具体 行政管理职能。建议管委会主任兼任省政府副秘书长，提 升管委会在省直机关的统筹协调能力。二是要找准工作抓 手。管委会不只是战略上很重要，还要有强有力的工作抓 手。要综合运用经济、行政和市场化手段推进“两型社会” 建设改革，特别是要在“两型”建设投入、项目策划与审 批、工作督办考核等方面强化管委会的职能作用。三是要 把握设置原则。机构设置一定要精简、高效，有利于落实 “两型社会”建设改革的各项规划和政策。在行政审批职 能设置上，尽量减少审批环节、简化程序，提倡长株潭三 市的省级审批事项在管委会实行“一门式”办理，提高行 政效能。在体制机制的设计上，大胆突破原有的条条框框 制约，如加快推进示范区建设，必须把鼓励先行先试落到 实处，对示范区规划和项目的审批等具体的管理职能不要 过多干预，真正做到“管理上充分放权、监督上充分集权、 领导统筹上坚强有力、示范建设上强力扶持”。四是要加 大统筹力度。建议省里统筹部署各市“两型社会”建设的 领导体制问题，指导、支持各地根据自身实际情况建立健 全“两型社会”建设工作体系，特别是上下对应解决好机 构设置和人员编制问题。加快推进省、市、县（市）区三 级机构和示范区的工作机制建设，形成上下联动、步调一 致的体制机制。我市的昭山示范区、天易示范区至今还是 “黑户口”，一直未能解决机构编制问题，恳请省里按照 先行先试、特事特办的原则尽快协调解决，为示范区创造 一个更好的发展环境。 2、关于推进机制问题。“两型社会”建设需要强有力 的推进机制和政策作保障。为此，一是建议建立厅市合作 共建机制。开展部省共建是省委、省政府积极争取国家部 委支持，加快推进改革试验的重要经验。长株潭三市与各 省厅局也要建立这种有效的工作机制，将部省共建转化为 厅市合作，整合省级层面的政策、资金、项目等资源，重 点投向试验区，共同推进“两型社会”建设。二是建议加 大对示范区的扶持力度。一方面，赋予示范区同等享受长 沙大河西先导区相关先行先试政策。200 9年，XX省人民政 府转发了省发改委、监察厅、国土资源厅、住建厅、水利 厅、农业厅、林业厅、环保厅、等单位关于支持长沙大 河西先导区开展行政审批体制改革的意见（湘政办发[ 2009]81号），主要从创新行政管理体制、行使有关行政审 批权、优化经济发展环境等三个方面进行支持，恳请将这 些政策成为其他示范片区的普惠政策。另一方面，建议出 台专门的示范区扶持政策。如土地方面，支持以土地集约 节约利用为重点，推进土地预征、城乡建设用地增减挂钩 试点；给予示范区用地不占各市指标政策，由省级层面单 列，在全省统筹；湘江风光带建设用地不占各地用地指标 等。投融资方面，全省统筹五个示范区“打捆”发行建设 债券等。三是建议设立省级“两型社会”建设改革专项资 金。未来5年，是试验区大投入、大发展的关键时期，很 有必要设立省级“两型社会”建设专项资金，强化省统筹 力度，重点用于重大改革试点、示范区建设、生态环境治 理和重大项目策划等方面，充分发挥财政资金助推“两型 社会”建设的杠杆作用。 3、关于昭山绿心问题。昭山作为长株潭城市群的生态 绿心，既要进一步加强保护，又要进一步提升绿心的生态 价值。我们认为，一是要坚持保护性提升。昭山绿心的保 护，不能局限于简单式的保护，而要进行品质提升。目前, 昭山地区灌木覆盖率在95上，乔木鲜有分布，植被品质较 低、生态价值不高，与“东方维也纳森林”的定位不相符 合。因此，对昭山绿心，应按照“生态提升、保护提升” 的原则，在省统一规划指导下，由长株潭三市作为实施主 体共同进行保护性提升，从而实现绿心生态与经济社会的 全面、协调、可持续发展。二是要加快建立生态补偿机制。 设立城市群生态绿心保护专项基金，按照“中央财政为主, 省财政配套一块，三市财政适度出资”的原则形成基金的 铺底资金，三市根据各自的财政实力及生态贡献确定出资 比例。三是要积极争取国家对禁止开发区和限制开发区的 转移支付，支持绿心地区基本公共服务设施建设。四是恳 请支持昭山晴岚等项目落地。根据城市群生态绿心总体规 划和昭山示范片区规划，按照“保护第一，提升价值”的 原则，我市引进了江苏国信昭山晴岚项目。该项目十分有 利于昭山绿心生态品质的改善和生态价值的提升，恳请省 有关部门尽快支持项目落地。