地域监督工作调查报告

地域监督工作调查报告 一、当前我区“一把手”监督的现状 区高度重视对各级党政“一把手”监督和管理。制度 落实上做文章，坚持从注重教育入手。开拓创新上下功夫, 大力推进制度建设，逐步完善监督机制，初步形成了加强 对“一把手”监督的总体框架，取得了一定的成效。从每 年各级党委班子民主生活会前征求意见的情况来看，广大 党员干部、群众对全区各级党政“一把手”基本评价是好 的普遍认为，全区各级党政“一把手”能够坚决贯彻落实 中央、市委精神，能够自觉接受来自各方面的监督，能够 把主要精力用在发展区域经济和为广大群众谋福利上来， 较好地发挥了模范带头作用。 二、主要经验和做法 强化区级领导班子内部监督。一严格执行党内监督条 例。 一是贯彻落实民主集中制。做到凡属重大决策、重要 干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必经集体讨论 作出决定，规范约束“一把手”权力运行。区级领导班子 始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” 原则。实现了决策的民主化、科学化。 二是健全领导班子民主生活会制度。区纪委认真梳理 意见，提高组织生活的质量。区级领导班子坚持每年召开 一次专题民主生活会。民主生活前都要通过座谈会等形式 广泛征求意见。并原原本本地向本人反馈，以便有针对性 地开展批评与自我批评。通过民主生活会这个平台，不仅 加强了班子成员对“一把手”监督，也促进了班子成员之 间的相互监督。 疏通党内民主监督的渠道。二实行党代表常任制。 一是实行了党的代表大会常任制。党代表每年都要审 议区委工作报告。也是对区党政“一把手”履行职责情况 的检查。党代表可以就区委重大决策实施情况，这既是对 全区工作的审议监督。重要项目、重点工作进展情况和党 的建设有关情况进行视察调研，可以向区委提出提案和建 议，有力地加强了对区委及其成员的监督力度，提高了区 委的决策水平和执政能力。 为党代表在党的代表大会闭会期间行使监督权提供了 制度上的保证。二是健全完善了党的代表大会实行常任制 的八项制度。即党的代表大会年会（次会制度、党代表视 察制度、党代表提案制度、党代表述职制度、区委全委会 定期向党的代表大会报告工作制度、党内重要情况通报制 度、党代表联系党员、群众制度、党代表学习培训制度。 发挥纪检监察机关对“一把手”监督作用。三忠实履 行党章赋予的职责。 一是按照“强化双重管理。下管一级”要求，反映同 级。区纪委与相关部门配合，积极做好市委巡视组来我区 巡视、对党政班子民主评议、政绩考核等具体工作，认真 履行对区级领导班子及成员的监督职能，及时向市纪委汇 报监督情况。 不断增强自觉接受监督的意识。注重制度规范，有针 对性地制定了领导干部廉洁自律、区纪委领导同处级领导 干部进行廉政谈话、经济责任审计公示等十几个方面的规 范性文件。注重强化监督，对“三重一大”党政领导干部 选拔任用工作条例民主生活会、述职述廉、诫勉谈话以 及领导干部报告个人有关事项等各项制度执行情况开展监 督检查，严格考核党风廉政建设责任制，坚决维护制度的 权威性和严肃性。二是认真落实实施纲要和工作规 划努力形成对“一把手”监督的长效机制。注重加强教 育，举办领导干部培训班、组织专题教育座谈会、集体观看 正反面典型电教片等形式。通过加强领导班子中心组学习。 三是加强组织协调。提高对“一把手”监督的效能。 区纪委成立了一支由人大代表、政协委员组成的特邀监察 员队伍，整合监督资源。通过组织明察暗访，强化了对各 级党政“一把手”经常性监督；实行了向区各民主党派通 报反腐倡廉工作情况邀请区各民主党派参加专项检查的实 施细则通过邀请民主党派参与专项检查，强化了对“一 把手”民主监督；定期与区委组织部、人事局等干部主管 部门沟通情况，共同研究拟定主题，强化了对“一把手” 培训的针对性；积极与审计部门配合，开展领导干部经济 责任审计，组织召开经济责任审计结果公告会议，较好地 发挥了经济责任审计对“一把手”规范管理和监督考核作 用。 依靠和发动群众监督的力量四营造监督氛围。 一是大力推进党务公开、政务公开。不仅对外公开办 事的结果，通过区政府门户网站和各单位子网站。而且公 开权力运行的过程；不仅公开用权的依据，而且公开违规 的后果，充分保证人民群众的知情权、参与权和监督权。 二是进一步畅通群众监督的渠道。公布监督举报电话 和举报信箱，区纪委设立廉政举报投诉中心。及时受理群 众举报。 三是每年通过区党风廉政建设民意调查问卷。广泛征 求意见，邀请群众对“一把手”廉洁自律的情况以及对 “一把手”实施监督的情况进行评议。促进了一把手”监 督工作的改进。 三、宏观上看当前“一把手”监督方面存在问题及原 因 监督难。这是一个长期探讨解决的重点问题。虽然我 党对加强党政“一把手”监督推出了一系列的举措，监督 “一把手”更难。但在社会主义市场经济建设的新形势下, 宏观上看“一把手”监督仍然是一个薄弱环节，监督的总 体效果还不尽如人意。目前对党政“一把手”监督还普遍 存在着上级监督下级太远；下级监督上级太难；同级监督同 级太软;法纪监督太晚的问题。究其深层次的原因，认为 第一。难以监督“一把手”体制原因。按目前的党内 领导体制，现行政治体制和经济体制存在弊端。纪检监察 机关实行双重领导体制，并以同级党委政府的领导为主， 特别是监督机构的主要负责人不是由同级党委或行政机关 的领导成员兼任，就是由同级党委或行政机关任命，而同 级党委又是同级纪委的监督对象，因此便出现了监督客体 领导监督主体，监督主体依附于监督客体的现象，这在客 观上使监督者缺乏执纪的自主性和独立性，监督往往处于 一种“两难”境地。 第二。难以监督“一把手”心理原因。应该承认，领 导干部特别是党政“一把手”接受监督的意识淡薄。封建 主义色彩的官本位”思想仍在左右我一些领导干部，改革 开放的条件下，各种腐朽错误思潮都会反映到党内来，西 方资产阶级腐朽的价值观念、道德观念、生活方式，对党 的思想作风建设也必将产生影响。从全国及我市发生的大 案要案看，有的一把手”由于放松了世界观的改造、忽视 了党性修养的锻炼，各种思潮的侵蚀下，权力观发生了异 化，对监督制约的重要性缺乏深刻的认识，自觉接受监督 的意识淡薄，甚至对监督有反感和厌恶情绪，把来自各方 面的正常监督看作是对自己的束缚”而拒绝接受监督。 第三。监督力度泛化，监督空气不浓。难以监督“一 把手”社会原因。监督主体监督“一把手”主动性不强， 思想上存在种种顾虑。有的上级在对下级“一把手”进行 监督时，担心别人说自己对下级不信任、不放手，甚至怕 丢选票，因此对下级“一把手”存在问题麻木不仁，甚至 包着、护着，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该查处 的不查处。班子成员对“一把手”监督时，担心别人说自 己破坏团结，怕今后不好共事，因此也是一团和气，遇到 问题绕道走。下级由于处在一把手”管理监督下，更是担 心领导打击报复，给自己穿小鞋，而不敢监督。 第四。监督制度不完备，监督内容不全面。难以监督 “一把手”制度原因。近年来，领导干部监督特别是对 “一把手”干部监督上已经确立了不少制度，但这些制度 比较原则，正面要求多，具体实施细则少，与制度